參議院經濟政策小組委員會主席華倫7日致函SEC主席根斯勒，要求該機構在28日以前詳細說明對加密貨幣交易所及用戶的監管權限，以便國會協助彌補監管上的落差，從而善盡消費者保護責任。

美國民主黨籍參議員華倫是長期支持消費者保護措施的重要推手，而被她形容作西部蠻荒(Wild West)的加密貨幣市場，似乎也成為了她想著手改革的新目標。

據華倫7日寄給SEC主席根斯勒的信，她指出加密貨幣是一個高度不透明且波動的市場，并要求該金融監管機構在7月28日以前作出回應，提供SEC對加密貨幣交易所及用戶的監管細節。

消費者風險

華倫提出了4個消費者在加密貨幣市場上正在面臨的4個主要風險因素。

首先，華倫表示，加密貨幣交易所并不像證券交易所那樣受到嚴格的監管，即便它們多半具有傳統證券交易所的特征。

其次，她點出根斯勒曾在5月時承認，目前SEC及商品期貨交易委員會(CFTC)都尚未建立起適當的監管框架，因此重擔全壓在州立的貨幣傳輸法上。

她說：“這些法規最初設立的目的并不是為了監管復雜的、類似交易所的營運單位，并且不足以確保加密貨幣市場的安全。…… 對于加密貨幣公司來說，這些規則也很麻煩，因為它們必須得應付50套(美國50州)不同的規則。”

第三點，華倫引述了數字資產管理公司Bitwise于2019年5月提交給SEC的報告，指出偽造交易量是業界常見的作法。據Bitwise數據，調查的81家交易所中，超過95%都有交易量偽造問題。

華倫認為，比例如此之高的交易所都參與了偽造交易量的活動，在她看來就相當于是在操控市場，為的是把投資人的資金騙到一些或許并不是那么有吸引力的標的上。

最后，華倫指出，Coinbase等中心化交易所并不會在區塊鏈上記錄單筆交易， 但卻可以將投資人的資金集中管理。這引發的疑慮便是，交易所可以通過對個人賬戶資金的訪問權限，在無需充分披露的情況下利用客戶進行自營交易或交易刷量。

她就引述了一份聯邦貿易委員會(FTC)在今年2月發布的報告，指出從去年10月至今年2月為止，已經有近7,000人因加密貨幣詐騙累積損失超過8,000萬美元。

此外，華倫不僅對中心化交易所提出質疑，她也提到了去中心化金融(DeFi)引起她的擔憂。

厘清監管

為了厘清SEC在面對到加密貨幣時的做法，華倫要求SEC回答幾個問題，例如SEC在加密貨幣交易所方面究竟擁有多大的管理權限，以及去中心化交易所是否屬于獨立的監管類別。

另一方面，華倫也盼能區別加密貨幣交易所及傳統證券交易所的資產是否有所不同，以考量需不需要額外的監管。她同時詢問了加密貨幣交易所是否符合公平營運，而SEC是否發現了任何問題。

全球最大的加密貨幣交易所幣安(Binance)近期引起了各國監管的注意，似乎也備受華倫關注。她在信中便提問，美國是否需要和國際參與者協調，以監管像幣安這樣在全球范圍營運的交易所。

雖然華倫提出的問題相當尖銳，而她過去也是以站在比特幣的對立面而為人熟知，不過考量到美國確實在加密貨幣的監管上存在許多不確定性，這些問題仍是相當值得回應。