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中共中央 國務院印發海南自由貿易港建設總體方案

新華社北京6月1日電 中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《海南自由貿易港建設總體方案》主要內容如下。

海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

（二）基本原則

——借鑒國際經驗。堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。

——體現中國特色。堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿易港建設正確方向。充分發揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優勢，調動各方面積極性和創造性，集聚全球優質生產要素，著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破，為實現國家戰略目標提供堅實支撐。加強與東南亞國家交流合作，促進與粵港澳大灣區聯動發展。

——符合海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。

——突出改革創新。強化改革創新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進改革創新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

——堅持底線思維。堅持穩扎穩打、步步為營，統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開展常態化評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。

（三）發展目標

到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。

到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

（四）實施范圍。海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島。

二、制度設計

以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

（一）貿易自由便利。在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

1.“一線”放開。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”?！耙痪€”進（出）境環節強化安全準入（出）監管，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。

2.“二線”管住。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿易港進入內地，按規定進行監管，照章征稅。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡化進口管理。貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規定管理。內地貨物經海南自由貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續，應在自由貿易港內海關監管作業場所（場地）裝卸，與其他海關監管貨物分開存放，并設立明顯標識。場所經營企業應根據海關監管需要，向海關傳輸貨物進出場所等信息。

3.島內自由。海關對海南自由貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，實現自由貿易港內企業自由生產經營。由境外啟運，經海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續。貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。

4.推進服務貿易自由便利。實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制。

（二）投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力。

5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。備案受理機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

6.創新完善投資自由制度。實行以過程監管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。

7.建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序。

8.完善產權保護制度。依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產時被征收財產所有人得到補償的權利。落實公司法等法律法規，加強對中小投資者的保護。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。

（三）跨境資金流動自由便利。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

9.構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便利跨境貿易投資資金流動。進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環節登記和兌換的便利性，探索適應市場需求新形態的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環節外債管理框架，完善企業發行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優勢的產業發展，并在境外上市、發債等方面給予優先支持，簡化匯兌管理。

11.擴大金融業對內對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。加快發展結算中心。

12.加快金融改革創新。支持住房租賃金融業務創新和規范發展，支持發展房地產投資信托基金（REITs）。穩步拓寬多種形式的產業融資渠道，放寬外資企業資本金使用范圍。創新科技金融政策、產品和工具。

（四）人員進出自由便利。根據海南自由貿易港發展需要，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

13.對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。

14.建立健全人才服務管理制度。實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業、教育生活服務，保障其合法權益。

15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。

（五）運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。

16.建立更加自由開放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班。

17.提升運輸便利化和服務保障水平。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策。為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強內地與海南自由貿易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來往自由便利水平。

（六）數據安全有序流動。在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。

18.有序擴大通信資源和業務開放。開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務。安全有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。

（七）現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。

19.旅游業。堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，支持建設文化旅游產業園，發展特色旅游產業集群，培育旅游新業態新模式，創建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國家級旅游度假區和5A級景區。

20.現代服務業。集聚全球創新要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區域總部。創新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展，提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產業、城市融合發展。建設海南國際設計島、理工農醫類國際教育創新島、區域性國際會展中心，擴大專業服務業對外開放。完善海洋服務基礎設施，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。建設國家對外文化貿易基地。

21.高新技術產業。聚焦平臺載體，提升產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲?，布局建設重大科技基礎設施和平臺，培育深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設智慧海南。

（八）稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

22.零關稅。全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

23.低稅率。對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。

24.簡稅制。結合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

25.強法治。稅收管理部門按實質經濟活動所在地和價值創造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信用分類服務和管理，依法依規對違法失信企業和個人采取相應措施。

26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

（九）社會治理。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。

27.深化政府機構改革。進一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并。控制行政綜合類公務員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任制。

28.推動政府職能轉變。強化監管立法和執法，加強社會信用體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包容審慎監管。充分發揮“互聯網 ”、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，通過政務服務等平臺建設規范政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平。政府作出的承諾須認真履行，對于不能履行承諾或執行不到位而造成損失的，應及時予以賠償或補償。

29.打造共建共治共享的社會治理格局。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務與治理創新。

30.創新生態文明體制機制。深入推進國家生態文明試驗區（海南）建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度。扎實推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的自然生態空間用途管制。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，探索生態產品價值實現機制。建立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。加快構建自然資源統一調查評價監測和確權登記制度。健全生態環境監測和評價制度。

（十）法治制度。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。

31.制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經濟特區法規。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規。

33.建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。

（十一）風險防控體系。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

34.貿易風險防控。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控。加強特定區域監管，在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監控和處理。海南自由貿易港與內地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。完善口岸監管設備設施的配置。海關負責口岸及其他海關監管區的監管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯防聯控機制。

35.投資風險防控。完善與投資規則相適應的過程監管制度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監管的規則和標準，壓實監管責任，依法對投資經營活動的全生命周期實施有效監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。建立健全法律責任制度，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經營等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查，在創造穩定、透明和可預期的投資環境同時，有效防范國家安全風險。

36.金融風險防控。優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理系統，建立健全資金流動監測和風險防控體系。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。

37.網絡安全和數據安全風險防控。深入貫徹實施網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安全保障能力和水平。建立健全數據出境安全管理制度體系。健全數據流動風險管控措施。

38.公共衛生風險防控。加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設，高標準建設省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、現場流行病學調查、應急處置和醫療救治能力。建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優化重要衛生應急物資儲備和產能保障體系。健全優化重大疫情救治體系，建設傳染病醫療服務網絡，依托綜合醫院或?？漆t院建立省級和市級傳染病醫療中心，改善傳染病醫療中心和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點加強基層傳染病醫療服務能力建設，提升縣級綜合醫院傳染病診療能力。構建網格化緊密型醫療集團，促進資源下沉、醫防融合。完善基層醫療衛生機構標準化建設，強化常見病多發病診治、公共衛生服務和健康管理能力。加強國際衛生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛生檢疫技術設施保障，建設一流的國際旅行衛生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對來自重點國家或地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯防聯控，筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協作的境外疫病疫情和有害生物聯防聯控機制。提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力，完善重點敏感進出口商品監管。

39.生態風險防控。實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進醫療廢物等危險廢物處置設施建設，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力。建立健全環保信用評價制度。

三、分步驟分階段安排

（一）2025年前重點任務。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

1.加強海關特殊監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區域。

2.實行部分進口商品零關稅政策。除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據海南實際需要和監管條件進行動態調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

3.減少跨境服務貿易限制。在重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇。建設海南國際知識產權交易所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化。

4.實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務業領域所設立的外商投資企業，明確經營業務覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產業準入環境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系。

5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資，將企業發行外債備案登記制管理下放至海南省發展改革部門。探索開展跨境資產管理業務試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿易港內企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

6.加快金融業對內對外開放。培育、提升海南金融機構服務對外開放能力，支持金融業對外開放政策在海南自由貿易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅游業、現代服務業、高新技術產業等重點產業發展需要，創新金融產品，提升服務質效。依托海南自由貿易港建設，推動發展相關的場外衍生品業務。支持海南在優化升級現有交易場所的前提下，推進產權交易場所建設，研究允許非居民按照規定參與交易和進行資金結算。支持海南自由貿易港內已經設立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規則和制度體系。在符合相關法律法規的前提下，支持在海南自由貿易港設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。

7.增強金融服務實體經濟能力。支持發行公司信用類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。對有穩定現金流的優質旅游資產，推動開展證券化試點。支持金融機構在依法合規、有效防范風險的前提下，在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產權質押融資等業務。支持涉海高新技術企業利用股權、知識產權開展質押融資，規范、穩妥開發航運物流金融產品和供應鏈融資產品。依法有序推進人工智能、大數據、云計算等金融科技領域研究成果在海南自由貿易港率先落地。探索建立與國際商業保險付費體系相銜接的商業性醫療保險服務。支持保險業金融機構與境外機構合作開發跨境醫療保險產品。

8.實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

9.實施更加開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監管和風險可控的前提下，境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的本地生產燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加快推進瓊州海峽港航一體化。

10.實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區航空公司承載經海南至第三國（地區）的客貨業務。實施航空國際中轉旅客及其行李通程聯運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油。

11.便利數據流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。

12.深化產業對外開放。支持發展總部經濟。舉辦中國國際消費品博覽會，國家級展會境外展品在展期內進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關部門具體制定。支持海南大力引進國外優質醫療資源?？偨Y區域醫療中心建設試點經驗，研究支持海南建設區域醫療中心。允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。

13.優化稅收政策安排。從本方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。對享受上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，由海南省商財政部、稅務總局制定具體管理辦法。

14.加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務院批準的限額內發行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有效防范風險的前提下，穩步增加海南地方政府專項債券發行額度，用于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發行地方政府債券。由海南統籌中央資金和自有財力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場化方式運作。

15.給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施。研究簡化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動盡快落地。授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿易港法。

16.強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國土空間規劃明確的生態保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規劃。積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。建立集約節約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策體系?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點經驗，支持海南在全省深入推進農村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。

17.做好封關運作準備工作。制定出臺海南自由貿易港進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單、禁止進口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與內地海關通關單證格式規范、與內地海關通關操作規程、出口通關操作規程等，增加對外開放口岸，建設全島封關運作的配套設施。

18.適時啟動全島封關運作。2025年前，適時全面開展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域。相關監管實施方案由有關部門另行制定。在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。

（二）2035年前重點任務。進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。

1.實現貿易自由便利。進一步創新海關監管制度，建立與總體國家安全觀相適應的非關稅貿易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，實現境外貨物在海南自由貿易港進出自由便利。建立健全跨境支付業務相關制度，營造良好的支付服務市場環境，提升跨境支付服務效率，依法合規推動跨境服務貿易自由化便利化。

2.實現投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。在具有強制性標準的領域，建立“標準制 承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關要求作出承諾，即可開展投資經營活動。

3.實現跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換。

4.實現人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

5.實現運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國航空公司國際航線經營許可時，優先簽發至海南的國際航線航班許可。

6.實現數據安全有序流動。創新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性。積極參與跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。

7.進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事業性收費項目。對中央級行政事業性收費，按照中央統一規定執行。中央財政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進一步研究改進補貼政策框架，為我國參與補貼領域國際規則制定提供參考。

四、組織實施

（一）加強黨的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。建立健全黨對海南自由貿易港建設工作的領導體制機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，加強黨對海南自由貿易港建設各領域各方面各環節的領導。以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，全面提高黨的建設質量，為海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為海南推動自由貿易港建設的堅強戰斗堡壘。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好環境。

（二）健全實施機制。在推進海南全面深化改革開放領導小組指導下，海南省要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工作。中央和國家機關有關單位要按照本方案要求，主動指導推動海南自由貿易港建設，進一步細化相關政策措施，制定出臺實施方案，確保政策落地見效。推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進自由貿易港建設工作小組，由國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部門分別派出干部駐海南實地指導開展自由貿易港建設工作，有關情況及時上報領導小組。國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估，牽頭設立專家咨詢委員會，為海南自由貿易港建設建言獻策。

（三）穩步推進政策落地。加大督促落實力度，將各項政策舉措抓實抓細抓出成效。認真研究和妥善解決海南自由貿易港建設中遇到的新情況新問題，對一些重大政策措施做好試點工作，積極穩妥推進方案實施。

為了不讓民勤成為第二個羅布泊 他們在這里治沙12年

來源:解放日報

原標題：“拯救民勤”

2010年4月的一個下午，張鑫被突如其來的風沙蒙住了眼睛。她趕緊從陽臺逃進臥室，關緊窗戶。向外看去，上海已是一片灰蒙蒙，遠處的陸家嘴摩天樓群輪廓模糊。

她打電話給遠在民勤的馬俊河：“喂，上海的沙子不會是從你們那來的吧？”

馬俊河早已沒心情回答。那時在民勤，他們遇到的麻煩遠不只是眼睛進沙——天邊的黑線變成遮天蔽日的黑墻，廣告牌、護欄被吹飛，溫室大棚被吹倒；種下不久的作物全被吹上天，沒來得及趕進室內的牲畜更是必死無疑；伸手難見五指，少許的亮光不知是燈光還是火光。在民勤氣象觀測站，能見度為0米。

韓杰榮回憶起當年的四二四特強沙塵暴時，仍然心有余悸，“簡直就像世界末日”。而據甘肅省民政廳事后統計，武威等6市超過130萬人受災，直接經濟損失逾9.37億元。

外鄉人多有不知，地處甘肅省武威市北部的民勤縣，雖是我國北方地區沙塵暴四大策源地之一，但在歷史上卻是荒漠中的一片綠洲，水草豐茂，可漁可牧。

包括這三人在內的“拯救民勤”志愿者們，絕不愿意，也絕不甘心讓綠洲消失在沙海中。

“真正的英雄”

出了昌寧村就是沙地，汽車只能跟著地上的車轍印翻過一個個沙丘。這樣的“路”自然不會讓乘客舒服。

38歲的馬俊河開著這輛皮實的北京牌老吉普，帶著記者往“前線”去。這種顛簸，志愿者們與植樹的村民們早已習慣，他們每天都要體驗幾回。

沙丘間，正在栽樹的人們似乎可以靠外貌與衣著分成兩撥——膚白，著各色沖鋒衣的是志愿者；皮膚黝黑，裹頭巾、穿農服的則是村民。馬俊河拉來一位面黑的小伙，“這小伙子在這干了一個禮拜，你看這皮膚，都跟當地人差不多了”。馬俊河讓小伙子同記者好好聊聊，他卻連忙搖頭。

“我有啥好采訪？真正的英雄在那?！彼虼迕駛兊姆较蚺伺欤拔揖透闪诉@么幾天，他們干了都五六年了?！闭f完，就抱著一捆樹苗遠去。

村民張大姐揮起鏟子鏟走虛土，等搭檔將梭梭樹苗放進拖拉機提前打好的坑中，再鏟土蓋在苗上。沒人猜得到她才44歲——粗糙、黝黑的臉上有不少溝塹，那是一張被風沙摧殘的蒼老面容。

“沒辦法，干了五六年了，風吹的唄。”張大姐走向下一個坑，“要是不種樹，家就要被沙埋了。”

過去5年間，每個春種與冬種期，張大姐每天早晨6時起床，帶著自己做好的饃饃，跟車來到這片地，栽樹直到下午。年輕人大多外出打工，男人們則要下地干活，栽樹的中堅力量是中年婦女們。馬俊河告訴記者，這些村民都是熟手，平均一個人每天可栽兩百多棵樹，覆蓋5畝地，效率約為志愿者的5倍。

而志愿者則“以人數取勝”，幾百名志愿者一天也能把樹苗播滿百畝荒漠。自從在上海遇到沙塵天氣后，張鑫就一直關心民勤的治沙情況。從2017年起，她每年春天都帶兒子去民勤栽樹。

近兩年，“拯救民勤”志愿者協會每年治理5千畝荒漠，當地政府則以一年5萬畝的速度推進?！白兓薮蟆！表n杰榮感嘆道，“降水量增加起碼一倍有余，植被覆蓋率更是每天都在上升?！?/p>

他向記者展示了兩張照片，那是國棟村東南方向一個叫干河墩的地方。2009年以前，那里還是漫漫黃沙；而在2018年拍攝的第二張照片里，那里已成綠色草原。

溫水煮青蛙

民勤地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠之間，是阻斷兩大沙漠會合的天然屏障。要么沙進人退，要么人進沙退。

42歲的韓杰榮憶起兒時的民勤時，話語間充滿懷念。他說，民勤當時“就跟天堂一樣”——家家戶戶房前屋后幾乎都種著一排排20多米高的白楊樹；河邊長滿紅柳，孩子們有時會折下幾根柳條吹柳笛，或是編成草環送給女孩子。村民們用柳鐮割下柳條，再剝皮，把枝條編成柳筐。這樣的柳筐不會吸水，很輕，且特別堅固。

帶著美好回憶，韓杰榮離開了家鄉，到蘭州念書。2004年的一天，還在讀研的他在一家餐廳吃飯時瞄了一眼電視。電視上正在播放紀錄片《無水的綠洲》，影像對他來說既熟悉又陌生——這的確是民勤，可這干涸的大地、漫天的黃沙……家鄉怎么變成這樣？

韓杰榮吃不下眼前的飯菜了。他起身離開，決心做些什么。回到寢室，他上網找了百余篇關于民勤治沙的學術文章。有專家說，民勤的地下水將在17年內消失，拯救民勤，已是迫在眉睫。

他決定先申請一個關于民勤的域名。這對學IT的他而言，并非難事。很快，一個簡單的網站——“拯救民勤網”上線了。“保家衛國，守土有責”，8個大字下方是留言板。他暫時沒有想好網站內容，打算先看看人們的想法再說。

出乎他意料的是，僅一個月的時間，留言板上就有一千多條留言。許多和他一樣的人都在關心家鄉之變。

“現在回想起來，荒漠化其實早有跡象，只是大家都沒在意。”韓杰榮說，“家門口的那口井，越打越深，直到我10歲那年，再也打不出水；小學教室門口就有個大沙丘，一年級的時候，識字課老師常帶我們到沙丘上課……”

通過加QQ、發郵件、打電話，韓杰榮認識了一批志同道合的朋友，包括當時在蘭州做制藥公司銷售的馬俊河。2005年春節，韓杰榮與馬俊河約定在民勤見面，他們騎著摩托車訪遍民勤各地。

自1997年離鄉以來，這是韓杰榮第一次認真打量家鄉，親眼所見一切使他震驚不已?！巴耆珱]有小時候那種郁郁蔥蔥的感覺。河邊光禿禿的，沒有紅柳了，也沒有白楊了?！彼J為，民勤環境的惡化是漸進又漫長的，長期居住在當地的百姓全然意識不到，宛如溫水煮青蛙；只有他這樣在外多年的人才能在返鄉時看出變化。

韓杰榮給記者找出一張他兒時在家門口拍的照片。照片里，他站在白楊樹下，對著鏡頭大笑。而2005年他去了曾經拍照的地方，再也尋不到那些樹。

延緩“17年”

梭梭樹，又稱鹽木，顧名思義，耐鹽堿，耐干旱。這是能在沙漠生存的重要特質。1棵成年的梭梭樹，可固定10平方米沙漠。

先干起來，哪怕只是稍稍延緩專家口中的“17年”——馬俊河與韓杰榮的想法很快達成一致。

2007年的大年初六下午，馬俊河興奮地從老家民勤縣國棟村的村委會走出。村委會同意將村東的幾百畝地免費承包給他。這片地，村民不再放牧，而馬俊河也只能用它來栽樹。

這就足夠了，馬俊河心想。他趕緊聯系QQ群里的朋友，約定開春后就來這片土地栽樹。來自東航甘肅分公司的20多人響應了他的第一次號召。為了不讓這群年輕人覺得枯燥，馬俊河精心規劃了行程，將栽樹公益活動巧妙融進了公司的春游團建。他們一路自駕，晚上還舉辦篝火晚會。次日，他們前往國棟村東，花一上午的時間種了20畝地的梭梭樹。

類似團建活動連續辦了好幾年，“拯救民勤”志愿者協會應運而生。到了2010年，國棟村村委會決定以派工的形式幫助他們，讓村民們一道種樹。馬俊河至今記得村支書那句話，“外地人大老遠過來種梭梭，本地人能不管嗎？”

“其實，雇工程隊既便宜效率又高。我們花錢雇村民栽樹，一來是想讓他們賺些錢補貼家用，工資從一上午80元一直漲到150元，這筆錢在民勤不是小數目。”韓杰榮說，“二來，自己親手種樹，會給他們帶來參與感與認同感，讓他們自發地保護這片土地。再來，民勤這地方以前相對封閉，村民們很少有機會接觸外界，這也是一個讓他們與外界產生交集的機會?！?/p>

國棟村東的這片沙地與鹽堿地，正是“拯救民勤”拯救的第一片土地。栽完樹1個月后，馬俊河再到那兒去，看到滿地的梭梭樹都冒了頭，“當時感覺自己活了20多年，那是最有成就感的一天”。又過了15年，如今這片土地已有狐貍、兔子等小動物出沒。

“本來想著在外打工，混得好了還是要回老家的，結果發現不光不一定能‘衣錦還鄉’，甚至可能無家可歸。”在昌寧村外的鹽堿地上，馬俊河鏟起一些土，覆在梭梭樹苗上，“努力過才不會后悔！”

賺錢做什么

“別看現在風生水起，當年一整年只能治理80多畝地，還不如現在20多名村民干一上午。”韓杰榮回想當年窘境，自嘲地笑了，“核心問題只有一個——沒錢。”

單憑熱情，能做什么？韓杰榮計算過，把樹苗錢、人力等消耗相加，平均一棵梭梭樹的成本在10元左右。而2007年一整年，“拯救民勤”一共只收到12000元捐款。

他們想過以經營副業賺錢——通過電商平臺售賣農副產品。民勤縣晝夜溫差大、日照長、水分蒸發量大、工業污染少，得天獨厚的條件是農副產品質量過硬的保證。他們為品牌起名“梭梭農莊”，策劃案卻因“要人沒人、要錢沒錢”而擱置。

2009年，馬俊河辭職返鄉，打算全心全意投入治沙事業，卻發現“沒錢什么都干不了”。當樹苗栽完或沒有志愿者前來時，他只能困守家中。村里信號不好，他甚至難與外界聯系。

轉機來得不算太晚。2010年4月，四二四特強沙塵暴來襲，其影響波及到遠在東南的上海、杭州乃至臺北。正巧，一位來自杭州的記者在蘭州，親歷了人生第一次沙塵暴體驗后，他設法找到韓杰榮與馬俊河。2011年3月，《杭州日報》在副刊整版刊登了關于“拯救民勤”的文章與公益募捐信息，之后杭州市民連續多年資助2600公里之外的民勤，在荒漠上種起大片梭梭樹“杭州林”。

在自然災害面前，沒有一個地方能成為獨立的“天堂”。

在多家媒體的集中報道下，“拯救民勤”傳遍全國。捐款與志愿者們紛至沓來，馬俊河負責在民勤對接志愿者，韓杰榮則游走各地，嘗試募集更多捐款。

2013年，他們的電商計劃終于落地。當時，政府鼓勵農民大量種植紅棗、枸杞等作物，產出質量雖高，卻缺銷路。兩人便收購不少農作物，通過朋友圈售出“梭梭農莊”的第一批商品。質量打開銷路，“梭梭農莊”登陸了多家電商平臺，現今商品范圍擴大到蜜瓜、南瓜、羊肉、面粉等，甚至有顧客對當地的沙子趨之若鶩。

即使以市場價的1.5倍收購農民手里的作物，“梭梭農莊”依然能以每年近千萬元的營業額，凈利30萬元左右。韓杰榮有工作、收入，于是這筆錢全被用于“拯救民勤”的運營，還給在組織全職工作的馬俊河發工資。社會捐款則用于公益，主要包括治沙與當地教育慈善，資金的流動明細對每一位捐贈者透明。

“有人不理解我們為什么要做電商?！瘪R俊河說，“一來是為了賺錢養活自己和家人，維持組織正常運轉，反哺公益事業；二來是為了留住老百姓。只有讓老百姓富起來，明白留在家鄉有盼頭，他們才會真的留下?！彼麄兊碾娚棠Ｊ奖划數夭簧偃私梃b、復制。2017年末，民勤縣達到脫貧摘帽標準。

栽樹機器人

2013年2月，習近平總書記在甘肅視察時強調：確保民勤不成為第二個羅布泊。

6年之后的今天，民勤縣確實正在遠離“第二個羅布泊”的命運——2015年甘肅省第五次荒漠化和沙化監測結果顯示，與上期2009年監測結果相比，民勤縣荒漠化、沙化土地面積分別減少了6.26萬畝、6.76萬畝；民勤縣的“沙漠之湖”青土湖曾一度消失數十年，自2007年國家實施石羊河流域重點治理工程以來，10年間，地下水位回升了1.08米，又成野生水鳥越冬棲息的樂園。

馬俊河卻沒有太過樂觀。他承認，民勤的荒漠化確已得到有效遏制，“就你今天采訪時刮那陣風，換幾年前保證你吃一嘴沙，現在就那么幾粒?！钡仓毖?，一些人所說的“民勤實現逆荒漠化”言之過早。

2018年，民勤縣年均降水只有100多毫米，而蒸發量高達2000多毫米?！白铌P鍵的還是水?，F在民勤的水資源仍然沒有得到很好的修復。”直到今天，民勤縣的農村里，仍然采用IC卡定額用水。每家按人口、農產、牲畜種類與數量向政府提交申請，按額度定量取水。

栽了一上午樹，馬俊河與村民們都沒喝過一口水?！拔覀兒人伲缇土晳T了。”他告訴記者，現在的努力主要還是為了維持現狀，同時改善村民的生活質量。

治沙12年，“拯救民勤”日益專業。梭梭樹的種植密度從每畝120棵一路減到林業局所提出的每畝45棵。栽樹時最費力的挖坑與澆水也由拖拉機與運水車負責。他們養了駱駝，既能吃掉過于茂盛的樹葉，防止樹吸干土地養分，駱駝又能踩踏鼠洞，阻止老鼠對樹的啃食破壞。他們還立了不少鷹架，方便捕食老鼠的老鷹落腳。

有其他公益組織主動伸出援手，向治沙一線派了工程師，試圖解決鹽堿地滲水環節時間過長的問題。韓杰榮還不滿意，他想要實現全自動化栽樹。

他給記者算了一筆賬：民勤綠洲外圍尚有約100萬畝荒漠須治理，政府每年治理5萬畝，“拯救民勤”治理5千畝，到完工還得十多年。

“我的設想是打造一個類似四足機器人的栽樹機器人。”談起正與清華大學、麻省理工學院合作研發的栽樹機器人，向來語氣平和的韓杰榮難掩興奮，“現在連原型機都還沒有。不過，如果成功，民勤縣的治沙進程將縮短到5至8年?！?/p>

今年春天，張鑫依然如往年一樣，帶著孩子從上海來到民勤。她鏟土，孩子再把梭梭樹苗放進坑中。不遠處，他們第一年種的梭梭樹已經長到齊膝高。（見習記者 胡幸陽）

環評報告抄襲、威脅10萬水鳥生存 深圳灣新航道引爭議

“深圳的潮間天然濕地，

過去幾十年為深圳的經濟發展已做出了大量讓步，

我們是否真的需要竭澤而漁？”

陷入環評泥潭的深圳灣新航道

近日，一份“抄作業”的環評報告，將深圳灣航道疏浚工程推上了風口浪尖。

3月19日，深圳市交通運輸局公布《深圳灣航道疏浚工程(一期)環境影響報告書征求意見稿》(以下簡稱《報告》)，計劃在深圳灣開辟一條長17公里、寬120米、底標高-3.1米的航道，一期工程將疏浚至深圳人才公園，二期則將航線延伸至福田紅樹林生態公園。

這項航道疏浚工程，是“海上看深圳”游船旅游擴建項目的前期準備。細心的公眾很快發現，這份環評報告存在大量拙劣的抄襲：報告中出現多處對“湛江”的描述，把湛江的情況套到了深圳灣頭上，甚至連“湛江”兩個字都忘記替換。

環評亂象還只是冰山一角。在深圳當地，深圳灣航道疏浚工程項目本身，引發了眾多市民、環保組織和專家一邊倒的反對和質疑。

深圳灣是深圳的城市生態名片，作為一個半封閉感潮海灣，有一套完整的紅樹林濕地生態系統。其中，福田紅樹林自然保護區是全國唯一處在城市腹地、面積最小的國家級森林和野生動物類型的自然保護區，隔海相望的香港米埔-后海灣濕地則是國際重要濕地，每年迎接近10萬只候鳥。

不少環保組織負責人擔憂，疏浚的航道距離沿岸的濕地只有不到200米，紅樹林的生境、候鳥的棲息、底棲動物的生存將遭受影響?！赌戏蕉际袌蟆钒l起的民意調查顯示，79%的受訪者反對深圳灣航道疏浚工程實施，擔心破壞生態環境。當地媒體南方＋發起調查，有96633人參與投票，九成受訪者不同意該項目。

“海上看深圳”的新航線，正陷入泥潭，面臨擱淺。

在深圳灣“動刀子”

馬海鵬是深圳市藍色海洋環境保護協會(以下簡稱藍協)的執行秘書長。3月25日，藍協一名志愿者給馬海鵬團隊發送了這份公示，他才得知此消息。很多時候，這類公示毫不起眼地掛在政府網站上，很難引起公眾注意。

作為本地一家關注海洋環境保護的公益機構負責人，馬海鵬認為，藍協有必要給公眾寫文章科普，讓更多人了解這個項目。不過他當時沒想到，隨著相關分析文章和報道增多，這份公示很快引發了一系列風暴。

馬海鵬團隊研讀了近20萬字的報告，很快發現一個致命的漏洞：項目地位于最重要的鳥類保護范圍，環評報告卻對此完全忽視、沒有評價，同時也完全忽略了疏浚工程以及日后營運期間對遷徙水鳥的影響。

深圳周邊有四個海灣，大亞灣、大鵬灣、大鏟灣和深圳灣。其中，只有深圳灣位于市區核心地帶，夾在香港和深圳之間，與伶仃洋直接相連，屬于典型的海灣濕地生態系統。潮漲成海、潮退成陸，這種濕地能調節氣候，凈化水質，抵御臺風等自然災害，同時也養育著豐富的魚類和底棲動物。

這讓深圳灣成了一些珍稀水鳥的庇護所。深圳灣的福田紅樹林保護區，共有鳥類約200種，其中23種為國家重點保護鳥類，如卷羽鵜鶘、海鸕鶿、白琵鷺、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、鶚、黑嘴鷗、褐翅鴉鵑等。另外，全球有8條候鳥遷徙線路，從西伯利亞遷徙至澳大利亞這條線路中，深圳灣是候鳥重要的“加油站”。

冬季到深圳灣觀鳥，已成了近幾年熱門的活動。每年11月到次年3月底，是黃金觀鳥期。在“候鳥天堂”深圳灣公園，平時安靜的水面逐漸熱鬧起來，上萬只的鳥群排成不同隊形，劃過天空，更多候鳥在水中休憩覓食，場景壯觀，吸引市民駐足觀看。有報道稱，1月份，各種鷺、鷗、雁等聚集數量達到峰值，超過10萬只。為了保護鳥類，深圳市政府專門出臺過相關法規政策，從2014年起，深圳灣被劃為禁漁區，全年禁止一切養殖和捕撈行為，有效期截至2024年4月30日。

“此次環評公示引起大家爭議的核心，是施工范圍屬深圳灣潮間帶以及淺水濕地，報告卻沒有評估工程對這片濕地最為人熟悉的候鳥和紅樹林的影響。” 南方科技大學環境科學與工程學院研究助理教授蔡志揚告訴《中國新聞周刊》，相關研究發現，水鳥們在這一帶活動頻繁，“通過無線電、衛星追蹤技術和編碼旗標環志，科研人員分析了一些被標記的水鳥的行動軌跡，發現水鳥會不斷往返于深港兩地的棲息地活動，而深圳灣東部，包括深圳灣大橋以東、計劃開展航道疏浚工程(一期)的區域，都屬于深圳灣水鳥的活動范圍?！?/p>

他擔心，航線疏浚，會威脅水鳥的生存空間?！皩τ趤砩钲跒尺^冬的候鳥來說，它們需要的就是充足的食物與空間、安全的活動和休息環境。”蔡志揚對《中國新聞周刊》介紹，“最直觀的影響就是，航道上的人類活動和干擾導致原本候鳥可以使用的空間消失，候鳥受不了頻繁的游船、施工船往來而放棄這片覓食以及休息地。”

航道疏浚，將徹底改變疏浚區底棲生態環境。環評《報告》甚至也提道，“項目施工直接破壞的底質面積約76.2125公頃，棲息于這一范圍內的底內動物和底上動物因底泥的挖離將全部喪失，部分游泳能力較差的底棲游泳生物也將因躲避不及而被傷及或挖離。在施工結束后，該區域的底棲生物在一定的時間內逐漸得到恢復?！?/p>

“新航道區域的底棲生物喪失，對候鳥來說就是潛在食物的喪失?！辈讨緭P補充，不僅如此，疏浚過程中產生的懸浮泥沙，會隨著潮流擴散、遷移，影響更大范圍的海域，懸浮泥沙使海水混濁，區域內的浮游生物、底棲生物以及魚類數量也可能會下降，對水鳥來說，食物缺失的范圍會持續擴大。而航道營運期間，需要定期疏浚，這代表著影響將很可能會持續下去。

對海岸邊珍貴的紅樹林來說，也不是好消息。深圳紅樹林生態研究專家、林業高級工程師王勇軍告訴當地媒體，施工期間造成的深圳灣水質污染，也會影響紅樹林的幼苗生長。

“航道開發是否會對紅樹林造成影響？影響的范圍有多大？航道施工和游輪往返是否會對鳥類覓食、繁衍造成干擾？這些鳥類又該到哪里去呢？”紅樹林基金會(MCF)副秘書長李燊公開表示，這份環評報告沒有提到對鳥類的影響、對紅樹林、底層生物影響的論證也遠遠不夠。

此外，藍協與廣州珠灣人和生態環境研究中心都指出，深圳灣航道疏浚的線路，穿過166號深圳灣重要濱海濕地限制類紅線區，鄰近167號深圳灣重要濱海旅游區限制類紅線區，二期工程極有可能穿過168號深圳灣紅樹林限制類紅線區。馬海鵬團隊介紹，生態紅線，哪怕是限制性紅線，都嚴格禁止圍填海及其他可能改變海域自然屬性、破壞濕地生態系統功能的開發活動。如果此航線不疏浚航道，只是行船，是符合條件的，可項目涉及水底施工，會改變水動力與水底面貌，肯定是不能通過的。

面對公眾質疑，3月25日，深圳市交通運輸局回應，根據《廣東省海洋生態紅線》，深圳灣航道疏浚工程(一期)所在區域不屬于廣東省海洋生態紅線區，工程區域全部位于深圳轄區。馬海鵬對此仍有異議，他致電深圳市交通運輸局，對方回復稱，“依據來源于環評，關于紅線問題，還在讓環評單位論證之中。”

王勇軍指出，深圳灣的生態系統是個整體，包括福田紅樹林濕地和香港米埔紅樹林濕地。而公示的航道疏浚實際上是新挖新建，屬于新建項目，對環境的影響沒有疏浚這么簡單，應該包括對福田紅樹林濕地和香港米埔濕地的完整環境評估。

草率的環評報告

除了擔心航道疏浚影響深圳灣的生態，細心的公眾也隨即發現，這份環評報告涉嫌抄襲、造假。

馬海鵬團隊指出，報告中多次將深圳灣項目寫成湛江項目，明顯就是復制粘貼拼湊的環評報告。有公益組織統計，環評報告書共出現35次“湛江”。報告中甚至寫道：“本項目在現有航道上改擴建……不會對湛江灣現有紅樹林造成明顯不利影響”“深圳灣航道疏浚工程是落實湛江市國民經濟和社會發展‘十三五’規劃的體現”，令人啼笑皆非。

報告文本錯誤、監測數值巨大差異等，也讓馬海鵬團隊對這份環評報告的科學性、真實性、有效性產生了質疑。他們研究報告時發現，項目在2019年12月開始啟動，但是文中相當多的調查數據都提到，南海海洋所在2017年、2018年進行實地檢測。馬海鵬認為：“這明顯不符合邏輯，在相關評價中可以引用其他機構的研究內容，可是該報告中沒有注明任何數據來源，且全部寫明是南海所監測?！贝送?，馬海鵬團隊也注意到，該報告用深圳灣到珠江口的監測數值作為深圳灣疏浚航道的數值來做評價。

面對公眾的質疑，3月27日，深圳市交通運輸局終止了環評公示，該報告書的編制單位中國科學院南海海洋研究所(簡稱南海海洋所)開始成立調查小組展開調查。3月28日晚，深圳市生態環境局公開表示，將對深圳灣航道疏浚工程(一期)環評報告書涉嫌抄襲、造假一事開展調查，并在當天約談了南海海洋所相關負責人和報告書的編制人員。

4月1日，南海海洋所在其官方網站公布調查結果，承認報告存在抄襲。公告稱：“涉事報告書部分內容與該所編寫的環評報告《湛江港30萬噸級航道改擴建工程環境影響報告書》定性分析部分相同或高度相似，確實存在抄襲；涉事報告書負責人徐玉芬未按規范程序經我所審核同意，私自對外提交公示文件，造成惡劣影響，負有直接責任；該所作為《深圳灣航道疏浚工程(一期)海域使用論證、環境影響評價和潮流泥沙數學模型專題報告》技術咨詢合同承擔單位，對職工職務行為監管不到位，導致徐玉芬未嚴格執行規章制度，在未審核蓋章情況下擅自提交成果文件?！?/p>

南海海洋所表示，立即中止該項目合同，并退回全部費用，后期不繼續參與該項目工作。停止項目直接責任人徐玉芬所有項目工作，進行調查整頓，在征得委托方同意的前提下，由相關業務管理部門協調其他人接手。

此事也驚動了廣東省生態環境廳。廣東省生態環境廳環評處負責人表示，將堅決打擊環評文件弄虛作假等行為。對深圳灣事件，已與深圳市生態環境局成立省市聯合調查組，調查環評技術單位涉嫌造假等問題，將依法依規對有關責任單位和責任人進行處罰。

整個環評報告的制作和發布，都顯得十分倉促。南海海洋所的公告提到，2019年12月4日，徐玉芬從接到委托，與廣東海潤工程技術有限公司和注冊測繪師夏先榮合作，三個月內就完成了深圳灣航道疏浚的環評報告。

中國(深圳)綜合開發研究院產業經濟研究中心主任周軍民告訴《中國新聞周刊》，這個公示的環評方案看上去過于草率，“好像挖一個航道就可以了，這種做法肯定有問題。它不是系統性地解決問題，包括水鳥、魚類、紅樹林等，都有相應的保護方案?！?/p>

王勇軍曾對《南方都市報》表示，比起專業上的漏洞，“抄襲”已經算不上是值得說的錯誤了，“但這確實體現了建設單位和評價單位對待這份報告的態度，這么敏感的項目，卻用如此兒戲的態度來對待”。

他認為，除了評價單位，更應該追究建設單位的責任。南海所的強項業務確實沒有鳥類研究，而建設單位在招標時就應該考慮到這個問題，完全可以進行組合，再找擅長鳥類生態的單位來追加內容。2019年上半年，王勇軍曾作為專家參與對這個項目的科學論證。他記得，受邀的北大研究生院專家統一認為，這是非常敏感的項目：“當時大家的意見都非常明確，而且也提交給交通局了，我認為基本上是把這個項目槍斃了，沒想到他們又做了環評。”

航線開發和生態保護

深圳灣航道疏浚工程，是深圳濱海游船旅游項目“海上看深圳”升級航線的一部分。項目意圖，是出于打造城市形象，從海上領略深圳別樣的美。

2017年11月底，“海上看深圳”首次起航。該項目由深圳市文體旅游局與招商蛇口牽頭，由招商蛇口旗下從事深港澳地區水上旅客運輸的專業公司——深圳迅隆船務有限公司作為項目運營主體打造。據報道，這條航線沿蛇口郵輪母港-SCT蛇口集裝箱碼頭-深圳灣大橋-蛇口郵輪母港展開，航程100分鐘，每天兩個航班。

中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁曾表示，“海上看深圳”，從旅游業角度來看，對深圳是一個很有價值的旅游路線：“從海上看深圳，是一個非常重要、非常震撼的大視角，也能讓更多人認識到這座城市的海洋稟賦?！?/p>

定居深圳20年的周軍民也認為，“海上看深圳”是這座城市新的興奮點。作為海濱城市，過去很多年，深圳忙于經濟發展，直到近些年才開始真正親近大海?！俺鞘袝蛷d”深圳灣公園，2011年才陸續向市民開放。深圳欠缺歷史文化旅游資源，“海上看深圳”注入了新的活力。不過他也提到，可能是碼頭便利性不足和航道的原因，也可能因為項目運營還處于探索期，作為深圳市民來看，該項目的影響力很低，運營遠未達到應有的效果。公開數據顯示，截至2019年9月底，“海上看深圳”航線開通兩年，總客流量為5萬多人次。

備受爭議的環評《報告》也指出，“海上看深圳”游船旅游項目存在三大問題：一是現有航線沒有全面展示城市亮點；二是現有航線夜景未形成景觀帶；三是營運船舶不專業。

因此，官方才決定啟動向深圳灣大橋內側延伸航線的研究，以滿足游客全方位的“海上看深圳”的需求。規劃航線從蛇口港區到深圳河口，全長17公里，為300噸級沿海航道，一期工程到人才公園，需要疏浚航道4公里，需要疏浚的用海面積約48.4386公頃，不占用岸線，總投資超過1億元人民幣。

但馬海鵬團隊注意到，雖然項目標題為航道疏浚，但深圳灣目前沒有航道，項目應該是新開挖航道。建設疏浚后，還需要修建游輪、在人才公園修建碼頭、修建燈光帶，做深圳灣大橋防撞擊措施等一系列持續投入。同時，深圳灣是淤泥區，還要定期投資疏浚，一期投資的1億多元，僅僅是用于前期疏浚。

升級“海上看深圳”項目，去年就已經開始進行。2019年9月，“海上看深圳”兩周年活動典禮，官方宣布升級游船航線，延伸至深圳灣大橋東側。2019年11月初，深圳市交通運輸局組織相關部門到深圳人才公園，研究“海上看深圳”項目碼頭選址方案，計劃在深圳人才公園建造一座2000噸級的客運泊位。這個項目甚至被納入了深圳市委市政府的工作計劃，在2020年8月26日深圳經濟特區建立四十周年之際，招商蛇口新建造的2000噸級電動環保豪華游船將開通至人才公園附近水域。

而近日環評因涉嫌抄襲作假，項目接下來該如何推進？《中國新聞周刊》向深圳市交通運輸局提交了采訪函，截至發稿，尚未收到回復。

在公眾擔憂深圳灣開發航道時，有人提出不同聲音：同樣作為海濱城市，青島、廈門、上海等其他城市可以發展海上游輪觀光，深圳灣為何不可？

在環保人士看來，其他海濱城市的經驗，深圳難以參考?！吧钲跒车目陀^條件，和上海等其他海濱城市沒有可比性。它們是有條件的，比如上海黃浦江，它周圍有建筑、有既有航道，不需要疏浚就可以開發。”馬海鵬對《中國新聞周刊》說，而深圳灣在不具備任何條件下，就硬上馬一個項目。

更關鍵的是，深圳灣有更重要的生態價值。蔡志揚認為，比如上海、香港和布里斯班，目前(的旅游航線)都是利用水深相對較深的區域，縱使有潮汐作用，但低潮時也不會有太大面積的潮間帶濕地露出來。最重要的是，這些游船區域都沒有這么豐富的生物多樣性以及候鳥聚居。

生態保護和旅游航線并非不可兼容。蔡志揚認為，“只是目前沒有讓利益相關方做過太深入的討論，特別是沒有讓生態(紅樹林、鳥類)環境保護背景的從業人員、包括深圳灣內各個保護區以及紅樹林生態公園的代表參與。”

“要守護珍貴的紅樹林，但紅樹林保護和旅游發展并不是非此即彼的關系?！彼味〗忉專壳白詈玫姆绞?，就是由專家組對片區整體資源綜合評估后，再考量航線是否需要改動。

“工程不要匆匆上馬，而是要把‘海上看深圳’辦成40歲深圳的百年經典工程，再也不能做成深圳體育館、小梅沙海洋世界那樣20年就要拆的短視工程?！敝苘娒癖硎?。另外，如何杜絕有人批準、有人出錢建、有人收錢運營，但唯獨沒有高質量運營和公正透明監管的老套路？在這些問題沒有令人信服的解決方案之前，“海上看深圳”升級項目還是等得起的。

這是一個不小的挑戰。雷曉寒是中規院深圳分院市政規劃交通所助理工程師，在她看來，深圳灣不得不面臨人與鳥類“雙高需求”的兩難處境：“深圳灣是鳥類從西伯利亞到澳大利亞遷徙路線上碩果僅存的棲息地之一，同時它又被深圳城市核心區環抱，是被人類重點利用的灣區。因此，如何平衡資源，成為深圳灣保護與發展的重要議題。”

深圳灣保護和利用的難題背后，是更普遍的潮間濕地困境。蔡志揚的研究發現，過去幾十年間，潮間帶濕地隨著人類經濟發展而在全球范圍內大規模喪失，過去30年全球失去了約15%的潮間帶濕地。在深圳，1990~2015年間，約40%的濕地被開發成了陸地。目前僅存的潮間帶濕地基本都局限在深圳灣東側，包括福田國家級自然保護區、紅樹林生態公園、香港米埔-后海灣國際重要濕地，以及周邊的幾個生態紅線區。

“深圳的潮間天然濕地，過去幾十年為深圳的經濟發展已做出了大量讓步，我們是否真的需要竭澤而漁？”蔡志揚反問。（記者/楊智杰）

《中國新聞周刊》2020年第13期

電影之神，一封寫給電影人的情書

作者：趙建中

2021年，為慶?！八芍裼钞嫛彪娪肮境闪?00周年，年屆90歲高齡的日本導演山田洋次拍攝了新片《電影之神》。以電影為主題的影片不少，如日本的《蒲田進行曲》、意大利的《天堂電影院》都是此類電影的佳作，前者側重講述拍電影的故事，后者則主要講述放電影與看電影的故事，《電影之神》是通過完整呈現電影的拍攝、放映、觀看等過程，展示電影藝術的神奇魅力，堪稱寫給電影的一封情書。在這部溫馨動人的影片中，表現了山田洋次對電影的無限熱愛、對美好情感的向往、對電影美好未來的冀望，這些都深深觸動著觀眾的心弦。

電影《電影之神》海報

再現日本電影的黃金時代

1950年代，隨著日本從二戰的創傷中逐漸恢復，日本電影迎來了歷史上最輝煌的黃金時代。當年，不僅有著小津安二郎、溝口健二、成瀨巳喜男、黑澤明等現已飲譽世界的導演，而且電影產量與觀影人次也屢創新高。影片通過老年阿鄉在黑暗的電影院回憶自己的年少時光，帶著觀眾重返1950年代的松竹片廠，見證當年日本電影的繁盛景象。

此時，電影前輩們認真敬業，而年輕的電影人也是充滿了激情和理想。擔任副導演的阿鄉性格率真、癡迷電影，他平時跟著前輩與伙伴們參與電影制作，還滿腔熱血地希望有朝一日能夠執導屬于自己的電影。阿鄉身邊的人們也各自懷揣著不同的夢想：放映員寺新想開一家影院，經常被導演批評演技不佳的演員園子一心想成為明星，送外賣的淑子則傾情才氣橫溢、志存高遠的阿鄉，想默默地在背后支持他實現夢想。影片中，山田洋次還以彩蛋形式致敬電影前輩小津安二郎《東京物語》、清水宏的《多謝先生》。山田洋次的緬懷，既展現了他的初心，也展現了當年日本電影人的光榮與夢想。

由電影視角透視普通人的美好

山田洋次是一個心有情懷與大愛的導演，他曾在《我是怎么拍電影的》一文中寫道：“讓那些總想高人一等而顯得神神道道的知識分子一笑，并不是件難事，這種作品也很多。然而要博得那些一生默默無聞、勤勤懇懇工作的人們發笑，使他們快樂，就不是一件易事了。我認為，為了給這些人帶來歡樂、帶來喜悅而貢獻出畢生心血，付出巨大努力的精神是最珍貴的。藝術就是在為此而努力之中誕生的”。

正因有這樣的創作理念，山田洋次的影片里總有老百姓的身影，讓普通人在奔波忙碌中得到撫慰，觀看影片的過程往往會是一次心曠神怡的溫情之旅?！峨娪爸瘛分v述了電影副導演阿鄉在拍片過程中結識了放映員寺新、影片女主角園子、送餐員淑子。四人閑暇時常到食堂聚會聊天，并且還一同出游，暢談夢想，成為了互相給予支持和鼓勵的伙伴。寺新忠厚老實，不善于與女性打交道，是阿鄉追逐電影夢想的好伙伴。他雖然曾一度成為阿鄉的情敵，但仍然默默地支持朋友的電影事業。淑子忠于愛情，富有犧牲精神。當親朋好友出言相勸阿鄉不會讓她幸福時，她卻表示，重點不是阿鄉是否讓她幸福，而是她會讓阿鄉幸福。面對老年阿鄉的落魄、無能、敗家、無賴、好賭，淑子仍堅定著自己的選擇，對阿鄉不離不棄。雖然影片的人物之間充滿了情感的羈絆，但因為他們有對電影的共同熱愛，始終選擇了相濡以沫、不離不棄。

關注電影當下的生存狀況

影片講述到，自從阿鄉的電影事業因自己的性格弱點遭受挫折以后，他自甘墮落，好吃懶做，有了錢就去賭博。一天，原本在電腦前埋頭做網頁的外孫勇太從寺新那里拿到阿鄉年青時候撰寫的劇本《電影之神》，讀后覺得十分精彩，但因為有些觀念比較老套，就開始與外公一起進行刪改，并鼓動阿鄉參加劇本比賽。不料阿鄉的劇本一舉拿下百萬元大獎，并且很快有年青的導演愿意投拍。片中的這一筆很有寓意，這意味著老一代電影人的事業已薪火相傳，后繼有人。

再者，該片籌拍期間，正值日本新冠疫情席卷而來，原定飾演男主角老年時期的志村健因出席讀劇不幸去世，轉而由稱霸1970、80年代日本樂壇的明星澤田研二繼任。此時的山田洋次雖然已是9旬老人，但對社會現實仍然保持敏銳的觸角，于是他改弦更張，大幅調整劇情。影片中，阿鄉在好友寺新開設的電影院瀕臨倒閉的關鍵時刻，沒有將拿到的獎金去賭博，而是捐給了電影院；與此同時，還有眾多影迷對影院的經營伸出援手。這就意味著，不管在什么樣的情況下，只要電影人眾志成城，廣大電影觀眾仍能在電影中找到夢想、慰藉，電影就永遠有美好的前景。

影片通過寺新的視角表達了山田洋次的觀點：“把看似無趣的每個鏡頭畫面串聯起來，變成一部電影以后，就會有說不出的魅力，那是因為電影的每個鏡頭、每一幀之間，都有神靈寄宿其中，那就是電影之神?！闭娴挠须娪爸駟?？據說也是有的。法國的盧米埃爾兄弟、美國的格里菲斯、前蘇聯的愛森斯坦就是電影人心目中的神。在2013年第85屆奧斯卡金像獎評選中李安憑借《少年派的奇幻漂流》獲得最佳導演時，他在發表獲獎感言時說：“感謝電影之神。我必須把這個分享給所有為了這個影片付出的3000人。”歲月不居，時光如流，唯愿電影之神常在，時光不老，電影不老。

（作者趙建中系作家、文藝評論家、翻譯家）

來源： 光明網-文藝評論頻道

苗柔柔：為什么國內寺廟會收數額不菲的門票，國外教堂卻不收？

【文/觀察者網專欄作者 苗柔柔】

近些年，中國人在國內國外的旅游意愿日益增多，在國內的各種旅游景點中，寺廟的占比不小，歐洲各地教堂也幾乎是必去景點。參觀得多了，未免產生疑問：為什么國內的寺廟要收門票，并且數額不菲，而歐洲的教堂卻不收門票？

有一個因素至關重要：新中國成立后經歷過一系列非常徹底的社會改造，上至思想文化，下到土地商業制度等，而世界其他地區基本沒有這個歷程，因此西方教會和教堂都有自己龐大而穩定的財源，而國內的宗教寺廟在改革開放前不具備這個條件；同時，宗教的神圣性在中國基本被消除，從寺廟到信徒都非常徹底地奉行實用主義。

自從公元392年基督教被羅馬帝國皇帝確立為國教以后，得到飛速發展，在一千多年里獲得了至高無上的地位，甚至在很長一段時間里超越各國王權，成為歐洲最高的權力機構。伴隨權力而來的，還有巨額財富。不過時至今日，各國教會的財產數額都不透明，既不報稅也很少公開收支，具有極大的模糊性，人們只能通過各種零星信息來猜測。

教會收入的來源大約分為三種：

一、什一稅和什一稅演變來的教會稅

什一稅的法理依據來自于圣經?！杜f約·創世記》十四章記載：以色列人的祖先亞巴郎擊敗革多爾老默爾和與他聯盟的王子回來，受到耶路撒冷王兼天主祭司默基瑟德的祝賀，“亞巴郎遂將所得拿出十分之一，給了默基瑟德”。后來，將自己收入的1/10獻給上帝以表虔誠，逐漸成為天主教的正式法律。隨著教會勢力統治了歐洲，“什一稅”也成為教會的強制征收稅款。

工業革命后，世界各國紛紛興起各種社會革命，許多國家都取消了什一稅。但部分歐洲國家如德國、瑞士、瑞典及芬蘭等，依舊保留著教會稅，大多數人仍在繼續繳納，例如80%的丹麥人和68%的瑞典人仍會每年掏錢給教會。2011年，德國最大的科隆大主教區的教會稅收入超過5億歐元。2019年，教會稅為德國主教們帶來了67.6億歐元。

即便今天許多人聲稱自己不再信教或是無神論者，但依然沒有停止交稅。有些人是因為手續麻煩，但更多的是因為對歐洲人來說，向教會捐錢已經成為一種傳統習慣。根據皮尤中心的調查，丹麥有22%的教會稅繳納者為無宗教信仰者，瑞典則是32%。

二、信徒們的捐贈

中世紀教廷為了斂財，推出了大名鼎鼎的贖罪券，宣揚只要有了贖罪券，罪孽都一筆勾銷，死后可直接榮升天堂，號稱“當你為某個煉靈捐獻的銀錢投進捐獻箱，發出叮當一響時，他就從煉獄中應聲而出?！苯套诒灸岬铱耸罆r期的贖罪券價格表： “殺人罪，8個金幣；謀殺雙親和兄弟姐妹，6個金幣；在教堂犯奸污罪，6個金幣；偽造文書，6個金幣。” 德國贖罪券價格是 “雞奸罪，12杜加特；瀆神罪，7個杜加特；巫術，6個杜加特；殺父，4個杜加特?！弊镌叫?，價格越低，最輕的只有1/4弗羅林。

由于教廷腐敗導致財政虧空，為了增加收入，從最開始決定每100年出售一次贖罪券，到1400年調整為50年一次，1450年又提前為每25年一次，1501年宣布每隔5年出售一次贖罪券，1506年后幾乎每年都發行。教徒們發現了如此簡潔方便洗清罪孽、擺脫心靈負擔的方法，自然大掏腰包，以至于一次販賣下來，必須用耙子才能收納堆積如山的錢幣。

到了現代，贖罪券賣不出去了，教會便積極鼓勵和誘導信徒們捐款。根據美國喬治城大學的數據， 天主教徒平均每周向教堂捐款10美元。北美有8500萬教徒，意味著教會每周可獲得8.5億美元左右的收入?！盎降慕虝毙磐矫磕耆司杩?63.33美元；長老會信徒每年人均捐款2088.23美元；南方浸禮會信徒人均捐款625.25美元。在調查的63個教派中，信徒每年的人均捐款額是757.90美元。

據法國國際廣播電臺2011年報道，法國天主教會擁有超過3000座建于1905年之后的教堂，以及近50000座其他建筑物，每年可支配價值 7 億歐元的資產。

法國教會資金來源主要有信徒奉獻、彌撒收入、遺贈和經營收入（出售圣物、旅游門票和其他服務收入等），政府提供的財政援助，還有減免稅等。2004年，支持者們為教區帶來了1.95億歐元，占到總預算約三分之一。2016年，法國教會獲得信徒捐獻2.566億歐元，人均225歐元；日常彌撒捐獻1.492億歐元，圣禮（洗禮、結婚）和葬禮收入0.837億歐元，特定彌撒收入0.483億歐元，遺產捐贈0.983億歐元，再加上一些小額收入，全年共獲得6.4億歐元左右。另外，由于沒有教會稅這項固定收入，法國教會比德國教會略顯寒酸，例如一名德國牧師平均每月收入約為4000歐元，而法國牧師僅有1000歐元左右。

三、教會的經營收入

在長期壟斷統治中，教會積累下了龐大的資本。天主教是中世紀西歐最大的封建領主，建立了龐大的財政體系，羅馬就是教會的吸金中心，接收著世界各地源源不斷的財富。

從19世紀起，羅馬教廷和歐洲各國天主教會積極參與私有商業運作，把收入投資于企業、商業和金融業的經營，獲得了巨額利潤。教會進入各種產業，在各國的投資規模達到百億甚至千億美元，此類收益已經成為教會收入的主體。像德國巴伐利亞的礦泉水Adelholzener Alpenquellen是Daughters of Charity修道院的財產，位于山泉上，每年銷售超過5.8億瓶，獲利可觀。

德國最富有的科隆大主教區的大部分財富來自對房地產基金、金融證券和證券交易所股票的投資，經披露其財產價值33.5億歐元，由房地產（約 6.12 億歐元）、國庫基金（2.4億歐元）和其他資產組成的。德國除教會稅外，宗教團體開辦的學校、醫院和養老院等還可以得到政府的財政資助，政府補貼、免稅收入、教友的奉獻款大約占教會總收入的40%，其它60%就是教會稅。

英格蘭教會負責管理著790億英鎊（約7000億元人民幣）的資產，投資收益率達為17.1% 。教會的年收入為75億英鎊（其中60億來自自己的投資基金收益），比麥當勞和星巴克在英國的3倍收入還多一點。郊區居民每年貢獻約500-700萬英鎊，還有一小部分來自婚禮和葬禮費用。

俄羅斯東正教年出售宗教文獻的儀式和收益約為60億盧布，2016年國家補貼分配給它大約10億盧布。

下面來看看基督教的權力中心梵蒂岡教廷的財富。梵蒂岡國土面積0.49平方公里，常住人口不過800有余，財政收入主要由旅游、向教宗的供款、教徒捐款、不動產出租、投資收益等構成。

教廷的資產分為三部分：

1.梵蒂岡銀行，正式名稱為宗教事務研究所，是一家私營公司，成立于1942年，主要負責梵蒂岡的金融事務，直接對教宗負責。它與世界上200多家銀行有業務往來，在 100多個國家/地區擁有分銷網絡，客戶約15000人，管理著約33000個賬戶，擁有7.64億美元的股權，在美聯儲持有價值超過2000萬美元的黃金儲備，流動性覆蓋率為443%，凈資產回報率6%，總資產回報率1.3%，核心一級資本充足率82.4%。

右側塔狀建筑即為梵蒂岡銀行所在處

2019年，教廷的總資產是51億歐元，其中34億歐元與資產管理和托管有關。除去負債的凈資產為6.3億歐元，凈利潤為3800萬歐元，相較于2018年的1750萬歐元上漲117%，其中投資股票就盈利了1260萬歐元（2018年虧了300萬），投資基金盈利320萬元。

美國作家杰拉爾德?珀斯納在2015年出版了一本《上帝的銀行家：一部梵蒂岡金錢與權力的歷史》， 是迄今為止關于梵蒂岡銀行最詳盡的調查著作，一經問世，立刻在英語國家引起了巨大反響?！都~約時報》認為，本書是“一部關于教廷金融機制的詳盡歷史，珀斯納編織了一個關于陰謀、腐敗和有組織犯罪的非凡而復雜的故事?！?

2.梵蒂岡的教宗委員會，負責經營梵蒂岡電臺、鐵路、郵政電訊和其他機構。梵蒂岡已經壟斷了羅馬的自來水、電力、煤氣、交通運輸、面粉和建筑等行業。教廷在意大利擁有著數百億美元的資產和不動產，其在羅馬的財富占當地全部財富的四分之一，占據重要的經濟地位。

3.羅馬教宗資產管理處，凈資產近20億美元，在全球各地置業超5000處，且不包括該國在全球各地設立的使館；僅在意大利就擁有房產4051處（40%作為學校、醫院和修道院等機構，14%的房產以市價或低價出租給教會職員），世界各地還持有1120處房產。資產管理處還兼具投資公司的性質，在北美和歐洲許多國家擁有股票、債券和不動產約有6億美元，另有黃金儲備100多億美元。

總之，盡管經歷了現代社會的種種變革，歐美教會依然保持有龐大的資產。 許多財產是無法估量、無數字或不公開的，所以實際上教會的財富很不清楚。

而中國的宗教界在建國后經歷過大規模改造，和歐美教會具有極大的不同。

一，出于歷史原因，中國的各個宗教沒有源于歷史積累的巨額財富。

建國后，國家實行土地改革，土地全部收為國有，寺廟道觀等宗教機構沒有土地和其他私有的不動產資源，僅擁有機構日常占有使用的土地等，比如少林寺常住院一直只有60多畝地，僅夠維持生活而已。

建國后大約三十年里實行經濟公有制，寺廟道觀等也失去了經營收入，基本全靠政府撥款、信徒供奉和少量其他收入。改革開放前，整個中國都比較貧困，宗教機構也不可能擁有超越平均水平的財富。

二，中國是無神論國家，信徒比例極小，這是比較今天中國和其他國家宗教問題的關鍵基礎。

按照蓋洛普國際調查聯盟的“全球宗教信仰和無神論指數” 2012年初的抽樣調查，中國有14%的人自稱信教，30%的人自稱不是信教者，47%的人自稱是堅定的無神論者，9%的人不回答。而2014年年底的抽樣調查，只有7%的人自稱信教，61%的人自稱是堅定的無神論者。另外，參鑒北京大學中國社會科學調查中心2012年“中國家庭追蹤調查”和中國人民大學2011年“中國綜合社會調查”的數據，中國的信教人口大約只有10%。同時，相信宗教在生活中的重要性的人數更少，大約只有3%。

皮尤研究中心2014年調查報告

宗教的繁榮是建立在信徒人數的基礎上的，中國信徒比例極小，更沒有歐洲制度性的捐錢傳統，決定了寺廟不可能單單指望信徒的供奉，需要考慮如何從無神論者和無宗教信仰者的身上獲得利益。

認為宗教非常神圣的人數不多，這種思想反過來會影響到宗教機構本身，寺廟也擺脫了宗教清高神圣的心靈束縛，放下架子，不再維持著神圣性的光環，全身心地投入到世俗目標中去。

三，中國寺廟的旅游景點性質遠遠大于其宗教場所的性質

西方教堂基本純粹就是宗教活動場所，講求宗教的純凈與虔誠，不允許摻雜商業性的功利主義。何況教會本已有穩定巨額的信徒供奉和其他收入，實在沒必要多加門票這么一項，反而破壞了宗教的神圣性，徒遭人詬病。

但在中國改革開放以后，經濟和商業活動開始繁榮活躍，宗教場所可以大量接待外客，寺廟邁出了從自給自足到獲得盈利的第一步，沒有歷史積累財富，也沒有大量富裕信徒支持，最后寺廟決定向公園園林等學習，收門票是最方便快速的獲利手段。

另外，景點建設需要大量的前期建設，如治理環境，修建道路，改造水電商業點等基礎工程，投資巨大，顯然寺廟自己是無力操作的，需要當地政府的先期投入。有投入就要有收獲，何況寺廟的定位為旅游景點，地方政府更名正言順地參與寺廟收入的提成。

以少林寺為例：據報道，1975年，少林寺開始對外售票，票價5分錢。門票的制作和發售由登封文教局下屬的文物保管所負責，門票收入均進入登封財政局賬戶。

1984年4月1日起，少林寺的門票權和管理權被移交給少林僧人，門票收入也全部歸少林僧人，登封縣文物保管所撤出少林寺。

1986年登封縣政府在少林寺東開辟商業街，商業欺詐泛濫，少林寺外圍環境引起中央領導不滿。登封政府投入3億元對少林寺附近居民、商戶進行拆遷。2008年登封市政府為嵩山歷史建筑群申遺，進行環境整治，又投入數億元。

1994年，少林寺的門票權回到政府手中。準確的說法應該是：政府賣票，少林寺取消山門前的賣票。政府從門票收入中按比例分給少林寺一部分?；蛘哒f少林寺和登封縣政府聯合賣票?！栽罆凿h的《少林寺門票簡史》。

少林寺方丈釋永信曾接受采訪稱，1994年，登封政府成立了門票管理所，少林寺和管理所共同賣門票，收入大體上少林寺占30%，政府占70%。2009年，少林寺和“嵩山風景名勝區管理委員會”簽署協議，甲方嵩管委負責“統一管理嵩山少林景區門票的經營業務”，門票價格每人次100元，作為乙方的少林寺“分得每人30元?！焙髞碛捎诶娣峙洳磺搴蜕婕皵殿~過于龐大，引發了糾紛，從2011年1月到2013年10月，爭議數額達到了將近5000萬元，可想而知真正的收入該有多大。

所以鑒于歷史和現實原因，中國的寺廟賣門票已經成為慣例，還牽扯到寺廟外的利益分配，而且數額巨大，是不少地方政府的財政支柱之一。該不該收門票和門票該賣多少錢，不是寺廟單方就能決定的，地方政府才是掌握決定權的那一方。

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