江西省九江市濂溪區(qū)某小區(qū)多名業(yè)主向媒體反映，足浴城開在學校旁，希望它能“挪窩”。圖/江西網(wǎng)絡廣播電視臺視頻截圖

據(jù)澎湃新聞報道，近日，江西省九江市濂溪區(qū)某小區(qū)多名業(yè)主向媒體反映，稱小區(qū)業(yè)主活動中心被改建成足浴會所，已于12月22日正式營業(yè)，會所對面就是小區(qū)配套的小學，直線距離50米左右。

“大廳里站著一排排穿著超短裙、戴著面紗的女服務員，對孩子們的影響可想而知”，這是家長們的擔心，也是他們反對將小區(qū)業(yè)主活動中心改建為足浴會所的理由。

當?shù)亟逃鞴懿块T，也站在了家長一邊。據(jù)報道，接到投訴后，當?shù)亟逃w育局于12月21日發(fā)出《關(guān)于制止禧泉沐足店開業(yè)的函》（禧樂沐足），稱：“按照法律法規(guī)條例的規(guī)定，我局特此函告，學校周邊二百米范圍內(nèi)不得設立浴足店，不準開張營業(yè)，建議轉(zhuǎn)行或遷移現(xiàn)址。”

但這并未能阻止洗浴會所第二天開張營業(yè)。足浴會所之所以敢于對教體局發(fā)函“置若罔聞”，是因其手里有“尚方寶劍”，那就是當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局為其核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。這是行政機關(guān)對該會所從事足浴營業(yè)活動所作的行政許可，在營業(yè)執(zhí)照依法被撤銷之前，其有正常營業(yè)的權(quán)利。

按照市場監(jiān)管局工作人員的解釋，足浴屬于居民服務業(yè)，不屬于娛樂性場所，為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照符合規(guī)定。按照我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，足浴服務確屬服務業(yè)。“既然足浴會所不屬于娛樂場所，建在小學對面就沒有問題”，這是市場監(jiān)管方面的認定邏輯。但這恐怕也有可商榷之處。

對于學校周邊的商業(yè)活動，《未成年人保護法》第58條有明確規(guī)定。圖/中國人大網(wǎng)《未成年人保護法》截圖

對于學校周邊的商業(yè)活動，《未成年人保護法》第58條明確規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。條款在對相關(guān)場所明確列舉之外，有一個“等”字。

在立法技術(shù)上，這是為避免法條列舉內(nèi)容遺漏所做的“兜底”。此處的“等”字，就意味著任何不適宜未成年人活動的場所，均在學校周邊禁止設置之列。

而在2018年，江西省發(fā)布的《江西省校園環(huán)境綜合整治規(guī)范和要求（試行）》，要求全面清理校園周邊容易滋生“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩等場所，明確將洗浴場所納入清理范疇。

雖然并非每一個洗浴場所都會滋生“黃賭毒”，但從保護未成年人健康成長的角度，讓每一個可能滋生不良現(xiàn)象的場所都離學校、幼兒園遠一點，卻是必要的。

足浴會所與小區(qū)配套雙峰小學僅隔一條馬路。圖/高德地圖

江西省的這一地方規(guī)定，當然具有法律效力。但從此次事件來看，這一規(guī)定卻并未得到當?shù)厥袌霰O(jiān)管方面的認同，也沒有作為其是否向足浴場所核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的依據(jù)。

因此，圍繞這一事件的爭議，看似是部門之間對法律理解不同所致，實則反映出未成年人保護“各管一段”的現(xiàn)狀。

未成年人保護需要全社會的共同努力，但在一些地方，相關(guān)事項只局限于少數(shù)法定履責部門，其他部門則仍游離在外，欠缺未成年人權(quán)益保護的意識和知識。此次事件，即是這種現(xiàn)狀的縮影。

報道中提及，由于接到的群眾投訴較多，當?shù)匦旁L局已組織多部門對這一事件進行討論處理。如果在學校對面開設足浴場所在法律上站不住腳，已核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照可依法撤銷。當?shù)貙Υ苏J真探討、積極作為的態(tài)度值得肯定。

但即便最終撤銷該足浴會所的行政許可，也是有代價的，包括錯誤核發(fā)給企業(yè)造成的損失，以及政府誠信形象等。如果相關(guān)部門在日常工作中能始終有未成年人保護這根弦，決策之前和教育主管部門溝通，那么眼前的爭議、將來可能的代價，其實都可以避免。

特約評論員 | 李曙明（法律工作者）

編輯 | 徐秋穎

校對 | 趙琳