新京報(bào)訊（記者 徐美慧）1月23日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕，審查北京市人民政府關(guān)于北京市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。

2021年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排6%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長、從中長期看要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。

新京報(bào)記者梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，新的一年，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有八大看點(diǎn)。

看點(diǎn)1：推動(dòng)常態(tài)化防疫下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇

報(bào)告指出，今年，北京將堅(jiān)持不懈抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果，保持政策連續(xù)性、有效性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效幫助市場主體解決困難、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展能力。

在加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)有效幫扶方面，今年，北京將根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效，穩(wěn)定市場預(yù)期。針對文化娛樂、住宿旅游等受疫情影響突出、恢復(fù)滯后行業(yè)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

在就業(yè)方面，將加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，完善線上培訓(xùn)平臺，完成職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三年開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)200萬人次。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次以上，推動(dòng)北京市3萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京將實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革政策，大力清理隱性壁壘,全面實(shí)行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零材料、零跑動(dòng)、零接觸”。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化全程網(wǎng)辦和全城通辦，推動(dòng)140項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。

看點(diǎn)2：著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市

報(bào)告指出，北京將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)施國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，深入落實(shí)“五新”政策，持續(xù)提升北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。

在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市方面，北京將制定實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，率先打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

一方面，北京將下好新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先手棋”。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)建設(shè)。支持自主可控的區(qū)塊鏈專用芯片和底層技術(shù)發(fā)展。實(shí)施超高清產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建全國領(lǐng)先的8K超高清產(chǎn)業(yè)集群,積極開展5G 8K應(yīng)用示范。

另一方面，北京將實(shí)施應(yīng)用場景“十百千”工程，在城市副中心、“三城一區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域再推出一批示范項(xiàng)目。推進(jìn)高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)建設(shè)，不斷豐富高速公路等自動(dòng)駕駛測試應(yīng)用場景。建設(shè)國家北斗創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范區(qū)，促進(jìn)北斗在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。

此外，北京還將制定實(shí)施智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要，布局城市全域應(yīng)用場景，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，打造“時(shí)空一張圖”數(shù)字底座，提供統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。完善政府與社會(huì)數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)教育、醫(yī)療等行業(yè)云建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字教育資源共建共享，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺。

看點(diǎn)3：每區(qū)至少建1個(gè)高品質(zhì)特色商圈

報(bào)告指出，今年，北京將緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，以“兩區(qū)”“三平臺”為主抓手深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在服務(wù)新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。

在打造國際消費(fèi)中心城市方面，北京將把促進(jìn)消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化、數(shù)字化方向提檔升級，以高質(zhì)量供給提高居民消費(fèi)能力和意愿，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回升向好。

一方面，北京將擴(kuò)大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造提升試點(diǎn)范圍，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)1個(gè)高品質(zhì)特色商圈。

另一方面，北京將以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，規(guī)范發(fā)展預(yù)約經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

此外，北京還將支持口岸和市內(nèi)免稅店、跨境電商保稅倉、體驗(yàn)店建設(shè)，擴(kuò)大離境退稅即買即退試點(diǎn)范圍。推進(jìn)大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際消費(fèi)樞紐建設(shè)，并圍繞環(huán)球主題公園打造旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

看點(diǎn)4：打造“軌道上的京津冀”

報(bào)告指出，北京將牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，加快形成疏解引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，讓人民群眾共享協(xié)同發(fā)展成果。

在高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建副中心城市框架方面，北京將推動(dòng)出臺支持副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見，保持每年千億以上投資強(qiáng)度，堅(jiān)持一年一節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，加快打造京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。

在推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，將共同建立規(guī)劃管控機(jī)制，劃定生態(tài)綠帶控制線，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，落實(shí)北京養(yǎng)老資源向環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局支持政策，推動(dòng)公共服務(wù)向北三縣延伸。

相似深入推進(jìn)和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域合作方面，北京將充分發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)增強(qiáng)與津冀聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

一方面，北京將支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目三所學(xué)校實(shí)現(xiàn)竣工、醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂，支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平，印發(fā)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)京雄高速北京段。

另一方面，將打造“軌道上的京津冀”，推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、京唐城際鐵路北京段、京雄商高鐵北京段、軌道交通平谷線等建設(shè)。推動(dòng)北京空港、陸港與天津港融合發(fā)展。

看點(diǎn)5：全年城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約10平方公里

報(bào)告指出，北京將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施好一攬子行動(dòng)計(jì)劃，出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策措施，提高區(qū)域綜合承載能力，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題。

在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，北京將推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃落地，分類編制街區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，全年實(shí)現(xiàn)減量10平方公里左右，并做好城市總體規(guī)劃實(shí)施首次評估。

北京將以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)核心區(qū)控規(guī)及三年行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施，編制建筑高度管控等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治，提升核心區(qū)服務(wù)保障功能。

此外，北京還將制定新一輪城南、回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化提升南中軸發(fā)展環(huán)境，完成豐臺火車站改建工程，加快京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，建成回天地區(qū)慢行系統(tǒng)二期等項(xiàng)目。完成新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)軌道交通冬奧支線、冬奧廣場等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)文化、體育和創(chuàng)意元素，加快推進(jìn)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

看點(diǎn)6：推動(dòng)地鐵站、火車站、學(xué)校AED全覆蓋

在保障和改善民生方面，報(bào)告指出，北京將進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)水平，切實(shí)提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

一方面，北京將堅(jiān)持“五育”并舉，完善科學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課，強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育。確保學(xué)前教育入園率不低于90%，啟動(dòng)中小學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，新增2萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。推進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)和學(xué)分轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

另一方面，北京將實(shí)施健康北京行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動(dòng)健聯(lián)體試點(diǎn)，完善分級診療服務(wù)，推動(dòng)預(yù)約掛號更多依靠基層轉(zhuǎn)診，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)地鐵站、火車站、學(xué)校自動(dòng)體外除顫器全覆蓋，院前醫(yī)療急救設(shè)施至少增加到325個(gè)，多途徑補(bǔ)充院前醫(yī)療急救人員。

在堅(jiān)持“房住不炒”方面，北京將保持房地產(chǎn)市場調(diào)控定力，健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè),推動(dòng)住房租賃條例立法，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，新增市場租房補(bǔ)貼戶5000戶,補(bǔ)貼發(fā)放戶不低于2萬戶。

看點(diǎn)7：新增城市軌道交通運(yùn)營里程約54公里

在加大交通綜合治理力度方面，北京將堅(jiān)持行人優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，落實(shí)好“優(yōu)供、控需、強(qiáng)治”舉措,全面提升交通綜合治理水平。

一方面，北京將開通19號線一期、機(jī)場線西延等7條（段）城市軌道交通線，新增運(yùn)營里程約54公里、總里程達(dá)781公里，實(shí)現(xiàn)1號線和八通線貫通運(yùn)行。加強(qiáng)路地合作，編制市郊鐵路五年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施城市副中心線（西段）和東北環(huán)線整體提升工程、S2線南段通勤化改造工程、京門一門大線工程，推進(jìn)黃土店（霍菅）綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)軌道交通與城市功能一體規(guī)劃，打造站城一體“微中心”。

另一方面，北京將加快東六環(huán)路改造、通懷路、武窯橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，建成通車21條次支路，進(jìn)一步暢通微循環(huán)。

在做優(yōu)做精地面公交網(wǎng)和慢行系統(tǒng)方面，北京將加快建設(shè)朝陽站、望京西、東夏園綜合交通樞紐，深入實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)，提高慢行系統(tǒng)通暢性和系統(tǒng)性。

在智慧交通體系構(gòu)建方面，北京將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通管理的感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測和控制，提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。新增200處燈控路口，完成20處市級疏堵工程，全面推進(jìn)道路停車改革，建設(shè)全市統(tǒng)一停車資源平臺，推進(jìn)有償錯(cuò)時(shí)共享停車。

看點(diǎn)8：今年將推動(dòng)出臺《傳染病防治條例》

報(bào)告指出，北京將堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)首都安全的政治責(zé)任和政治任務(wù)，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

在全面提高公共安全保障能力方面，北京將把建設(shè)韌性城市擺到更加重要位置，開展“城市安全體檢”，完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制和社會(huì)治安防控體系。

一方面，北京將推動(dòng)出臺傳染病防治條例，研究建設(shè)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，推進(jìn)市區(qū)疾控中心改革和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市疾控中心新址建設(shè)，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系。

另一方面，北京將修訂安全生產(chǎn)條例和應(yīng)急預(yù)案管理辦法，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量能力提升工程。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建強(qiáng)建密城市消防站。

此外，北京還將深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，建立重大事故隱患清單和園區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，全力做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

新京報(bào)記者 徐美慧

編輯 陳思 校對 吳興發(fā)