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- 1、救治新冠肺炎的多是公立醫(yī)院，私立醫(yī)院去哪兒了？
- 2、哈爾濱市中央大街輔街拆違初戰(zhàn)告捷——和諧拆違成為一大亮點
- 3、一九六八｜意大利漫長的1968：拒絕工作、自我削減與暴力
- 4、一人巷、二里街、三孝口、四牌樓、五里墩…合肥這些數(shù)字地名背后的煙云往事，你知道嗎？
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救治新冠肺炎的多是公立醫(yī)院，私立醫(yī)院去哪兒了？
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐實】
新型冠狀病毒肺炎（NCP）的疫情牽動全國上下。2月9日開始，全國范圍內(nèi)的新確診病例和疑似病例雙雙出現(xiàn)下降。這說明，全國人民主動配合政府進行的自我隔離，確實收到了成效。盡管面對疫情依然不可掉以輕心，但最困難的時候可能已經(jīng)過去了。
認真觀察國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)一個很明顯的現(xiàn)象：新冠肺炎的病死率在不同地域差異極大。根據(jù)湖北衛(wèi)健委2月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)，全省累計確診新冠肺炎病例61682例，全省累計死亡1921例，病死率3.11%。截至2月17日0時，全國其他省份確診病例為74229-61682=12547例，累計死亡2004-1921=83例，病死率僅為0.6%，甚至低于某些流感病毒毒株造成的死亡率。特別值得指出的是，浙江有1172個確診病例，而死亡病例竟然為0。
不同地域間巨大的死亡率差異應(yīng)當如何解釋呢？就算新冠病毒能變異，也不太可能在這么短的時間內(nèi)“脫胎換骨”。這里面不得不提到各地醫(yī)療資源的差異，也正是這種差異，極大影響了確診病例的預(yù)后。
相比之下，浙江的醫(yī)療資源比較豐富。截至2019年2月，浙江省共有約60所三級甲等醫(yī)院【1】。不僅應(yīng)付上千病例不在話下，還能抽出精兵強將組建醫(yī)療隊支援湖北。每一個浙江的新冠肺炎病人，身邊平均都有好幾位醫(yī)護人員監(jiān)控著，有什么癥狀立刻就能控制住，高端醫(yī)療設(shè)備可著勁兒用。正是這種醫(yī)療資源的大量投入，才創(chuàng)造了死亡病例為0的奇跡。
而湖北省只有33所三級甲等醫(yī)院，卻要應(yīng)付累計61682個確診病例，此外還有上萬疑似病例需要隔離處置和進一步確診。毫無疑問，湖北的公立醫(yī)院系統(tǒng)已經(jīng)在嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，客觀上難以保證每個病人都及時地得到最好的治療。就在前幾日，湖北尚且存在診斷測試的瓶頸，積壓的許多疑似病例因為無法立即確診，只能暫時拖著；直到湖北獲得了大量外部支援，診斷測試通量的問題才算剛剛解決。
海量病人短期內(nèi)涌入各大醫(yī)院，可是用于治療重癥病人的病房有限——迫不得已臨時建了火神山、雷神山醫(yī)院。有經(jīng)驗的大夫同樣有限，以致湖北公立醫(yī)院系統(tǒng)已經(jīng)動員了所有的醫(yī)生，普內(nèi)科甚至眼科、牙科的醫(yī)生都被派去抗擊疫情。即便如此，攤?cè)祟^下來，也是一個醫(yī)護人員圍著好幾個病人轉(zhuǎn)，病房和醫(yī)療設(shè)備等硬件還不見得跟得上。
湖北公立醫(yī)院系統(tǒng)不僅出現(xiàn)了資源不足，還面臨著嚴重失血：抗擊疫情對醫(yī)務(wù)人員來說也是危險的事情。收治新冠肺炎病例的大型公立醫(yī)院也先后出現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員感染，尤以武漢為甚。武漢市中心醫(yī)院眼科醫(yī)生李文亮等一些醫(yī)務(wù)人員不幸去世，還有更多醫(yī)務(wù)人員正在治療中。這幾百人的減員，使得本已不堪重負的湖北公立醫(yī)院系統(tǒng)雪上加霜。假如沒有外部支援，那真的是要撐不下去了。
根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2月11日24時，全國共報告醫(yī)務(wù)人員確診病例是1716例，那么占到全國確診病例的3.8%，其中有6人不幸死亡，占全國死亡病例的0.4%。
幸好在中央政府的指導(dǎo)下，各方醫(yī)療團隊成建制地開往湖北抗擊疫情。先是人民軍隊的醫(yī)療團隊接管了火神山醫(yī)院，然后北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西這四大中國頂級醫(yī)院派出的醫(yī)療團隊齊聚武漢、共克時艱。2月11日，國家發(fā)布了19省對口支援湖北的方案，1.1萬余名醫(yī)護人員隨即從全國各大城市陸續(xù)奔赴湖北。希望湖北能夠盡快度過這個難關(guān)。什么時候病死率降至與其他省份接近的水平，就說明湖北公立醫(yī)院系統(tǒng)接近正常運轉(zhuǎn)了。
值得關(guān)注的是，自從新冠肺炎疫情擴散，正面抗擊疫情的完全是公立醫(yī)院系統(tǒng)。全國各省市確定的定點收治醫(yī)院，都是大型公立醫(yī)院，因為私立醫(yī)院要么沒有資質(zhì)收治病人，要么干脆不愿收治病人。例如，從武漢紅十字會那里領(lǐng)取了1.8萬個KN95口罩的武漢仁愛醫(yī)院，只有二級綜合醫(yī)院的資質(zhì)，從1月23日起就不再接收發(fā)熱病人【2】。
而武漢此次醫(yī)療服務(wù)整體力量嚴重不足，其中原因之一是武漢公立醫(yī)院占比顯著低于全國，2017年武漢市有公立醫(yī)院96家，私營醫(yī)院258家，私營醫(yī)院占比72.9%，顯著高于全國私營醫(yī)院占比64%。
私營醫(yī)院幾乎沒有三級醫(yī)院，以專科醫(yī)院居多，最多也就是二級綜合醫(yī)院。低水平的重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵時候真的沒用。事實證明，私營醫(yī)院只能在某些方面作為公立醫(yī)院系統(tǒng)的補充，而并不能承擔與公立醫(yī)院系統(tǒng)相同的作用。
從全國各省市奔赴武漢的醫(yī)療支援隊伍，也都是從各大公立醫(yī)院抽調(diào)的精兵強將。這時候中國最賺錢的莆田系醫(yī)院跑哪兒去啦？沒見他們派人參加醫(yī)療支援隊伍。想必參與對口支援的各省市也很清楚，在這種關(guān)鍵時刻，私營醫(yī)院既指揮不動，也指望不上，只有自己經(jīng)營的公立醫(yī)院系統(tǒng)才是可靠的力量。
回過頭來看看，2019年6月，國家衛(wèi)健委等十部委發(fā)布《關(guān)于促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》。《意見》發(fā)布后一石激起千層浪，因為它第一條規(guī)定：“拓展社會辦醫(yī)空間。落實十三五期間醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃要求，嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間。各地在新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時，要首先考慮由社會力量舉辦或運營有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。”
正是這場疫情，讓人民群眾看到，《意見》中的方針是多么不靠譜。首先，《意見》假設(shè)我國公立醫(yī)院系統(tǒng)當下?lián)碛械馁Y源已經(jīng)完全滿足、甚至超過了人民群眾的醫(yī)療需求，所以才要“嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模”。然而這個假設(shè)顯然是不成立的。正如沃倫·巴菲特所說，退潮的時候才會看到海灘上誰沒穿褲衩——在新冠肺炎疫情中，湖北省遠遠超過其他省市的病死率，充分說明當?shù)噩F(xiàn)有的公立醫(yī)院系統(tǒng)不足以應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件。
湖北省放在全國范圍內(nèi)還算經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施稍好的地方，2018年的人均GDP可以排到各省市中第10（不計臺灣）【3】。更令人憂心的是，公立醫(yī)療資源少于湖北的省份還有很多，例如山西、吉林、廣西等等。假如重大公共衛(wèi)生事件一開始爆發(fā)于這些省份，估計他們更加招架不過來。
也就是說，我國公立醫(yī)院系統(tǒng)并不存在資源過剩，恰恰相反，公立醫(yī)院系統(tǒng)整體處于資源不足的狀態(tài)，平時僅能做到勉強維持，遇到疫情時甚至會出現(xiàn)救治能力的嚴重缺口。
既然如此，“嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模”的方針豈不是莫大的諷刺？疫情嚴重的時候，“社會力量舉辦或運營有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)”到底起到了多大作用？人民群眾有目共睹——反正收治病人的不是他們，奔赴湖北的不是他們，甚至進社區(qū)噴消毒水的也不是他們。《意見》所鼓吹的醫(yī)療改革思路，恰恰是法家所批判的“國平養(yǎng)儒俠，難至用介士。所利非所用，所用非所利”：平時攥著仨核桃倆棗扣扣搜搜，不愿為公立醫(yī)院系統(tǒng)夯實基礎(chǔ)；等到遭遇重大公共衛(wèi)生事件，卻又只能依靠公立醫(yī)院系統(tǒng)來救場。面對2020年開年的疫情，當初的決策者是否應(yīng)該感到羞愧？
筆者并非“事后諸葛亮”，而是從一開始就堅決反對《意見》中“嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模”的方針。《意見》剛出臺時，我就撰文進行批評。而今新冠肺炎疫情證實了筆者先前的判斷。中國是一個有14億人口的大國，為14億人口服務(wù)的醫(yī)療體制改革既不該有、也經(jīng)不起方向性的錯誤。
國內(nèi)有些打著學者、知識分子旗號的人，整日鼓吹用市場化來解決中國發(fā)展中的一切問題，也包括用市場化來解決人民群眾的醫(yī)療需求。他們只不過是讀了幾本外國書、從利益集團那里拿了些好處罷了。他們完全脫離了人民群眾，拋棄了實踐理性，對信口雌黃不以為恥。《韓非子·五蠹》中有這么一段名言：“是故亂國之俗：其學者，則稱先王之道以籍仁義，盛容服而飾辯說，以疑當世之法，而貳人主之心。其言古者，為設(shè)詐稱，借于外力，以成其私，而遺社稷之利。”其實，把這段話中的“先王之道”置換成“西方經(jīng)濟學”，便是對這些人惟妙惟肖的描繪。正是他們鼓弄唇舌混淆視聽，試圖將醫(yī)療體制改革引向一條“邪路”。
總為浮云能蔽日，長安不見使人愁。筆者倒是希望這次疫情能夠讓舉國上下意識到公立醫(yī)院體系的實際狀況，使得醫(yī)療體制改革回歸公益的方向。堅決做大做強公立醫(yī)院體系，救民于水火，才是唯一的正途。
參考資料：
【1】維基百科 三甲醫(yī)院列表 ：https://zh.m.wikipedia.org/zh-hans/三級甲等醫(yī)院
【2】新浪新聞：https://news.sina.cn/gn/2020-01-31/detail-iimxxste7903435.d.html">
【3】維基百科：https://zh.m.wikipedia.org/zh-hans/中華人民共和國省級行政區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值列表
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哈爾濱市中央大街輔街拆違初戰(zhàn)告捷——和諧拆違成為一大亮點
6月4日，在中央大街業(yè)態(tài)升級改造指揮部的統(tǒng)一指揮下，西六道街市直單位車庫、倉庫和與之相連的西五道街區(qū)直單位使用了近20年食堂，共計500余平方米違法建筑，伴隨著鉤機的轟鳴轟然倒塌。至此，中央大街輔街拆違工作已完成拆除違建和煤柈棚405處，約6500米，拆違工作初戰(zhàn)告捷。在整個拆違過程中，執(zhí)法隊伍零介入，所有違建、煤柈棚全部“和諧拆除”，未發(fā)生一起越級上訪，創(chuàng)造了在主城區(qū)寸土寸金黃金地段拆違的“奇跡”。
“一把尺子量到底”，獲得百姓理解與認可
談起對中央大街輔街拆違看法，居民代表張阿姨向記者介紹了自己從堅決的反對派到忠實支持者的轉(zhuǎn)變。古人說的好，不患寡，患不均。道里區(qū)政府真的在拆違工作中做到了“一把尺子量到底”，對公對私一個樣，甚至拿出壯士斷腕的勇氣，先拿自己的部門開刀，堵住了流言者的嘴，轉(zhuǎn)變了觀望者的態(tài)度。一直向食堂“看齊”的20平方米私建所有人李先生看到食堂正在緊鑼密鼓的搬家，也默默的開始搬東西。同樣向食堂“看齊”的某賓館也緊急召開會議，把設(shè)備搬家，順應(yīng)拆違的大勢所趨。500米“公家”私建的自拆，扭轉(zhuǎn)了整條街上觀望者的態(tài)度，最后化作了全街違建者默默拆除的行動。隨著拆違工作的深入，越來越多的庭院恢復(fù)了原貌，激發(fā)了周邊居民和單位改善自己生活品質(zhì)、期待百年老街業(yè)態(tài)提檔升級的熱情。家住西十三道街的王阿姨，老少三代住在3樓的蝸居里，曾經(jīng)是居民代表的她，看到了輔街改造的希望，現(xiàn)在主動幫政府做鄰居的工作，積極響應(yīng)道里區(qū)政府號召，帶頭拆除了自己煤柈棚，還動員鄰居早點拆了煤柈棚，讓水電氣和供熱管線早點進入自己家的院子。
“掛圖作戰(zhàn)抓到底”，分步實施逐院推進
中央大街輔街拆違工作的順利推進，離不開市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門的重視支持。孫喆市長多次深入紅專街、上游街等拆除現(xiàn)場和輔街棚戶區(qū)實地踏查，指導(dǎo)工作。王沿民副市長多次帶領(lǐng)市直部門現(xiàn)場解決實際問題。市住建局科學謀劃，5月1日率先對水電氣工程進行施工，為輔街改造提供了有力支撐。為了確保輔街改造科學、高效、協(xié)調(diào)推進，道里區(qū)委區(qū)政府立即成立了區(qū)委書記馮延平、區(qū)長肖彬為組長的中央大街業(yè)態(tài)升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立指揮部。區(qū)委、區(qū)政府多次組織召開專題會議，研究解決中央大街拆違工作的難點問題，確定了按著先易后難、分類推進、自拆和強拆相結(jié)合的原則。中央大街業(yè)態(tài)升級改造指揮部通盤考慮，科學調(diào)度，分類實施拆違工作，確定了以拆除門洞內(nèi)違建，拆除企事業(yè)單位庭院內(nèi)私搭亂建，拆除庭院內(nèi)居民的煤棚、柈棚為主的三個階段，逐步將違建拆除工作由點到面、由輔街到庭院、推向深入。
“合力攻堅干到底”，“硬骨頭”逐一攻破
“指揮部急我們所急，安排專人一個庭院一個庭院的對接，一天時間全部落實，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始設(shè)計了，為道里區(qū)的高效工作點贊！”國網(wǎng)哈爾濱供電公司配電專責工程師呂楠告訴記者，中央大街原有的電路老化嚴重，并且容量狹小急需增容。按照市政府把變電設(shè)備全部進庭院的要求，我們亟待在中央大街這塊黃金寶地的庭院內(nèi)解決23臺設(shè)備的安放點位。每天下午4點，西十三道街中央大街業(yè)態(tài)升級改造指揮部的會議室里，由國家電網(wǎng)哈爾濱供電公司、道里公安分局、中央大街步行街區(qū)管理處、道里區(qū)住建局、司法局、市場監(jiān)督管理局、尚志、通江、斯大林、經(jīng)緯辦事處等各相關(guān)單位參加的拆違推進會都會風雨不誤的召開。掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，每天都匯總當天的工作進度，探討推進過程中遇到的困難，共同研究解決的方法。居民心中存在的顧慮如何打消？遇到拒不配合，態(tài)度蠻橫的居民怎樣開展工作？帶著孫子獨居的困難老人如何安置？如何尋找拆除工作的突破口？企事業(yè)單位違建如何協(xié)調(diào)溝通……一個個難題，得到迅速高效的化解。不僅設(shè)備選址落實的快，特殊群體的幫扶也是毫不含糊。道里區(qū)中醫(yī)街69號院，有一個屢屢被居民投訴的五常戶籍孤寡老人，患有多種疾病的她為了供上大學的孫子，2004年來到該院。從一個1平方米的小棚子擴建到18平方米，在擴建到80平方米她賴以生存?zhèn)}買、燒烤攤，附近的居民怨聲載道。聽說要被拆除的消息后，她準備了汽油桶、煤氣罐、敵敵畏誓與違建共存亡。為了啃下這個硬骨頭，道里區(qū)公安分局通江派出所、通江辦事處、社區(qū)多次登門做過細思想工作，為其爭取市民政局支持，協(xié)調(diào)五常市按照政策為其辦理了低保和醫(yī)保，解決了老人的后顧之憂之后，老人主動配合了拆除。
中央大街西十二道街、西十三道街居民對輔街改造存在顧慮，擔心冬季供暖問題，不愿意配合拆除煤柈棚。中央大街升級改造指揮部得知后，第一時間組織居民代表與道里區(qū)住建局、中央大街步行街區(qū)管理處、尚志街道辦事的領(lǐng)導(dǎo)召開征求意見會，傾聽居民心聲，探討改造方向。會后，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)又連續(xù)三天深入居民家答疑解惑，誠懇的交流，務(wù)實的作風，莊嚴的承諾打消了居民顧慮，得到了居民的認同和支持，居民代表當場表示愿意配合政府工作，并協(xié)助政府做好親屬與鄰居的思想工作。人心齊泰山移，思想通了之后，轉(zhuǎn)化為居民主動拆除的行動，一個個難啃的硬骨頭化解于無形。
“勇于擔當拼到底”，打開和諧拆違新局面
為了能做通少數(shù)特殊群體的思想工作，中央大街執(zhí)法隊員，通江、經(jīng)緯、斯大林、尚志街道辦事處的職工和社區(qū)干部也是“拼了”。經(jīng)緯街道辦事處主任張兆洲告訴記者。“道里區(qū)經(jīng)緯辦事處是在中央大街輔街片區(qū)中行動最快、進展最神速、最先高捷的部門，這來之不易的成績是辦事處和社區(qū)干部先期過細的入戶工作和靈活的工作方法，在摸底調(diào)查工作中，我們就注重征求百姓意見，并懸掛了大量宣傳標語營造氛圍，爭取百姓支持。在以后拆違工作中，以后這部分百姓自發(fā)的替辦事處做鄰居工作，成了政府政策的義務(wù)宣傳員，以點帶面最后成片，取得了拆違工作勢如破竹的好成績。”在整個中央大街輔街拆違工作中，中央大街管理處執(zhí)法隊員、辦事處、社區(qū)干部、市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員、公安干警、公證處公證員、拆除人員近500名堅守在拆違一線，穿梭于中央大街輔街中，通過連續(xù)奮戰(zhàn)近40天，才換來了拆違工作來之不易的初戰(zhàn)告捷。為保證拆違工作順利推進，很多干部輕傷不下火線，把使命和擔當扛在肩上。中央大街管理處執(zhí)法隊員王剛是派駐到尚志辦事處轄區(qū)提供拆違保駕護航的衛(wèi)士，他在尚志大街94號院記錄拆違現(xiàn)場時，被玻璃碴子扎透了皮鞋，當時鮮血在地上留下了長長的痕跡。“我就在旁邊社區(qū)醫(yī)院簡單的處理了一下，第二天就回到了崗位上，每個人都有固定負責的片區(qū)，我不在崗就得有同事每天多走五萬步”。王剛的話語中，吐露出所有工作在拆違一線人員的心聲。家里孩子高考、老人生病、自己身體不舒服在拆違工作面前都不叫事。尚志街道辦事處城管辦主任鄭帥，腳崴了還在一瘸一拐，堅持走街串巷做群眾工作。如何開動腦筋克服拆違工作遇到難題才叫本事。道里區(qū)尚志街道辦事處干部劉玉慶最近就干了一件漂亮事，受到了指揮部的點贊。為了與西十四道街7號院精神異常的史大娘溝通拆除煤柈棚的事，小劉可謂磨破了鞋跑斷了腿。無奈無法正常交流，史大娘一直死死地看著自己的3米的煤柈棚寸步不離。最后，小劉以廢品收購站的名義，把煤柈棚里的紙殼子、舊報紙等廢品統(tǒng)統(tǒng)“收購”，即讓史大娘開開心心讓路，又拔掉了院內(nèi)的最后一顆釘子戶。這些傳奇的故事在道里區(qū)尚志、通江、斯大林、經(jīng)緯辦事處的社區(qū)干部中每天都在上演。他們?nèi)珕T上崗，深入庭院和居民家中，逐院逐戶宣講政策，做居民的思想工作，可謂是磨破了嘴，跑斷了退。“拆違的日子，節(jié)假日都不休息，每天走庭院，一天下來腰酸腿疼，晚上回家還要至少打30個電話聯(lián)系空掛戶的居民。回憶起這段走訪經(jīng)歷，經(jīng)緯街道辦事處大安社區(qū)主任鄭偉感慨頗深，她告訴記者，“剛開始，很多居民對拆違抵觸思想特別嚴重，貼通知單，膠還沒干就被撕掉了，上居民家走訪，常常是剛說了個開頭，就被人家攆出了門，但是我們一次不行，就去兩次，三次，更多次，慢慢的居民有了松動，隨著院子變得敞亮了，百姓們的認同也多了，社區(qū)干部和轄區(qū)百姓真的處成了一家人。”
“中央大街是道里區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，我們要把中央大街打造成具有濃郁歐陸特色的國內(nèi)外知名的文化旅游名片，就要從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全面提升中央大街的承載和服務(wù)功能。”道里區(qū)委書記馮延平告訴記者。下一步，我們將實施業(yè)態(tài)升級，引進潮牌服飾，建設(shè)世界名小吃一條街，大力發(fā)展民宿、互聯(lián)網(wǎng)酒店、演藝婚慶、文化創(chuàng)意、藝術(shù)品交易、咨詢策劃設(shè)計、金融保險、會計審計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過營造全省最優(yōu)的營商環(huán)境，讓中央大街這張名片迸發(fā)出勃勃生機。”（中國日報黑龍江記者站）
來源：中國日報網(wǎng)
一九六八｜意大利漫長的1968：拒絕工作、自我削減與暴力
1968年，衛(wèi)星通訊技術(shù)的普及讓全世界得以同時觀看在越南發(fā)生的一切。美軍的炸彈在熱帶爆炸后的琥珀色煙霧、越南村民流下的鮮紅血液，讓戰(zhàn)爭第一次具體而又可感地展示在發(fā)達國家市民客廳中的彩色電視機上。觸目驚心的電視畫面成為了重要的導(dǎo)火索，促使世界各地幾十萬人走上了街頭。從美國的民權(quán)運動，到法國、德國、意大利的學生／工人運動，再到日本的學生和市民運動，盡管派系林立，反抗對象各有不同——資本主義、種族主義、官僚主義，“反戰(zhàn)”和反美國的帝國主義行徑，卻成為其中一個重要的連結(jié)。
在1968年，全球?qū)η小じ裢呃目駸岢绨葸_到了頂峰——他在1967年10月于玻利維亞被殺，古巴四處可見切的余韻：“直到勝利，永遠。”1968年，越南戰(zhàn)爭和激進化的黑人解放運動驚醒了美國曾經(jīng)封閉而自洽的自我認同，人們開始意識到，國內(nèi)外的痛苦、災(zāi)難，在帝國框架里是同構(gòu)的。1968年，阿拉伯世界剛剛經(jīng)歷了上一年“六日戰(zhàn)爭”的慘敗，數(shù)十萬巴勒斯坦人在以色列的進攻下流離失所。戰(zhàn)敗后，阿拉伯左翼以馬克思主義武裝了其反殖民運動，填補了阿拉伯世界在政治伊斯蘭興起前的政治真空。1968年，冷戰(zhàn)中的社會主義陣營也并不太平。從羅馬尼亞到波蘭，再到最終爆發(fā)于捷克斯洛伐克，東歐開啟了對蘇聯(lián)模式的幻滅，呼喚“民主社會主義”。1968年，日本的學生和市民在校園和街頭與防暴警察拉鋸，成為1950年代開始的新左運動的最高峰……
時隔50年，冷戰(zhàn)后的今天，提起1968，人們想起的，是法國的五月風暴、“激進哲學”、新浪潮電影、搖滾樂、嬉皮士。能夠象征反抗、激進、自由解放聯(lián)想的符號，如今統(tǒng)統(tǒng)可以購買。切·格瓦拉的頭像遍布另類潮流的文化衫，甚至女子偶像組合AKB48也在日本拍出東京大學“全共斗”畫風的MV。“六八”一代的反叛，似乎僅僅讓抗爭成為了景觀，而最終幫助了資本主義大獲全勝。
而1968年最沉重的部分，也通過記憶實現(xiàn)了遺忘。毋寧說，50年之后，人們樂于沉浸在同質(zhì)化的對激情、反叛、解放的浪漫懷舊里，而不愿意沾染上那個時代的血腥氣，不愿碰觸屬于不同地區(qū)全然異質(zhì)的掙扎。那些異質(zhì)的掙扎所勾連出的世界圖景，正是全球的一九六八。《澎湃新聞·思想市場》欄目在1968五十周年之際，推出系列專題文章，嘗試從世界不同區(qū)域的不同問題意識出發(fā)，重組一張1968年的拼圖，以此重訪1968年的世界圖景。敬請關(guān)注。
意大利1960年代到1970年代間的罷工。
就1960年代的社會運動與社會革命來說，意大利無疑是西方世界的異類。在其他地區(qū)如法國，60年代在1968年已基本終結(jié)，而意大利60年代的社會運動則持續(xù)到1970年代末，無論是波及范圍、力量強度、持續(xù)時間還是理論與實踐上的創(chuàng)新都絕無僅有。因此我們用“意大利漫長的1968年”來指代這十年左右的時段。對意大利作家安伯托·艾柯來說，1968有著無與倫比的重要意義，是新左派與老左派的分水嶺，因此他將這一年稱為“元年”。
英國馬克思主義史學家佩里·安德森1976和1983年接連出版了兩本關(guān)于西方馬克思主義的著作。在這兩本書中，安德森主要考察了德國、法國和意大利的馬克思主義在1918-1968年的發(fā)展，并且感慨西方馬克思主義“切斷了它本該具有的、與爭取革命社會主義的群眾運動的紐帶”。這個論斷基本是符合事實的，但是從意大利60年代以來的革命馬克思主義的發(fā)展來看，這個論斷又有失偏頗。所謂革命的馬克思主義指的是獨立于意大利共產(chǎn)黨和社會黨、議會外的革命左派運動，如成立于1968年的列寧-毛主義的“工人先鋒隊”（Avanguardia Operaia），成立于1969年且都同情毛主義的“工人力量”（Potere Operaio）、“繼續(xù)斗爭”（Lotta Continua）以及同年被意共開除的“宣言派”（Il manifesto）。其中尤其以代表工人主義（operaismo）的“工人力量”組織影響最為深遠。
安德森當時看到的只是以德拉-沃爾佩和科萊蒂為代表的意大利馬克思主義者，后來他注意到了“宣言派”，尤其是其中的代表人物盧喬·馬格里（Lucio Magri），并且給予后者以極高的評價：“在歐洲左翼中，盧喬·馬格里是非常獨特的，他的思想從未脫離同時代的群眾運動，在此意義上，他是那個時代唯一重要的革命思想家。”（關(guān)于意大利“宣言派”，可參考黃曉武：《“宣言派”與意大利新左翼思潮》）。“宣言派”和馬格里的確非常重要，但是安德森沒有關(guān)注到“工人力量”和其他革命馬克思主義團體，這無疑是不小的盲點，因為工人主義運動“從未脫離同時代的群眾運動”——始于60年代初的《紅色筆記本》（Quaderni Rossi）雜志及其相關(guān)實踐為即將到來的群眾運動提供了理論支持。另外，工人主義也是安東尼奧·奈格里（Antonio Negri）所強調(diào)的“意大利差異”的最大特色之一，同時也因當代“后工人主義”學者奈格里、邁克爾·哈特（Michael Hardt）、維爾諾（Paolo Virno）、貝拉迪（Franco "Bifo" Berardi ）和拉扎拉托（Maurizio Lazzarato）等而成為當下馬克思主義最為重要的流派之一。
當今著名的“后工人主義”學者安東尼奧·奈格里（Antonio Negri），他是1960－1970年代意大利工人主義重要奠基人之一，后在1979年被捕入獄。
意大利這4個革命馬克思主義團體與1968年的學生-工人運動有著緊密關(guān)聯(lián)，同時也構(gòu)成了西歐最大的新左派團體。可以說學生運動為這些革命團體以及后來的“恐怖主義”團體儲備了力量，如后來“工人力量”組織的創(chuàng)始人佛朗哥·皮帕爾諾（Franco Piperno）、奧雷斯特·斯卡爾佐內(nèi)（Oreste Scalzone）以及“紅色旅”（Brigate Rosse）的創(chuàng)始人雷納托·庫喬（Renato Curcio），他們成為意大利漫長的1968年舞臺上的重要角色。
從學生運動到與工人的大聯(lián)合（1967-1969）
二戰(zhàn)前的意大利基本上是個農(nóng)業(yè)國，但戰(zhàn)后意大利的工業(yè)化與城市化發(fā)展迅猛，尤其是到了1950年代之后，意大利社會出現(xiàn)了翻天覆地的變化，大量人口從南方農(nóng)業(yè)地區(qū)涌向北方的工業(yè)地區(qū)，尤其是1951-1963年飛速發(fā)展的經(jīng)濟被稱為“意大利經(jīng)濟奇跡”。
但資本主義經(jīng)濟奇跡的另一面就是危機。經(jīng)濟奇跡的主要受益者是大公司和中產(chǎn)階級，社會中下層并沒有得到多少好處，這其實加劇了社會矛盾。在1963年之后，意大利經(jīng)濟增長放緩，矛盾波及到社會的各個方面，學校也不例外。事實上，意大利的學生運動要早于法國，在1967年1月分別在比薩、博洛尼亞、卡利亞里和卡麥利諾爆發(fā)，接下來的一個月運動燒向了都靈和那不勒斯，繼而在年底波及全國。最為激烈的一場運動是發(fā)生于1968年3月1日羅馬一大朱利亞山谷（Valle Giulia）校區(qū)的學生（包括左翼與右翼的新法西斯主義）與警察之間的對抗。在這次械斗中478名學生、148名警察受傷。這也為后來的學生運動奠定了暴力的基調(diào)。
學生抗議主要源于對教學質(zhì)量、教學環(huán)境的不滿和對就業(yè)前景的悲觀失望。在戰(zhàn)后經(jīng)濟奇跡的驅(qū)使下，1968年在校大學生的數(shù)量是1951年的兩倍，但是學生面對著進校容易出校難、出校容易就業(yè)難的困境：師資力量無法滿足學生的要求，課程設(shè)置僵化，教學氛圍壓抑，舊有的威權(quán)主義教學模式主導(dǎo)著大學校園。而更為關(guān)鍵的是，即將畢業(yè)的大學生發(fā)現(xiàn)自己已不大可能在畢業(yè)之后加入精英俱樂部，上升之途愈發(fā)狹窄。他們發(fā)現(xiàn)，自己也不過是廉價的勞動力。對這一切，選擇議會道路的意大利共產(chǎn)黨和社會黨視而不見，學生的不滿在國內(nèi)合法的政治框架中無法找到適當?shù)慕鉀Q渠道。
這個時候國際上的影響也變得至關(guān)重要，如中國的“文化大革命”、越南春節(jié)攻勢、法國五月風暴以及拉美的解放運動，尤其是犧牲后的切·格瓦拉，這些因素都極大地刺激了意大利的學生運動，我們從以下的學生口號可見一斑：
兩個，三個，很多越南；兩個，三個，很多朱利亞山谷（Due, tre, molti Vietnam due tre, Guilia）（1968年學生在這里的對抗被稱為“朱利亞山谷之戰(zhàn)”）
越共能贏，因為他們敢開槍。（Vietcong vince perche’spara）
槍桿子里出政權(quán)。
格瓦拉不廢話，他開槍。（Guevara non parla, spara）
工人力量，武裝工人。（Potere operaio-armi agil operai）
以暴制暴。（Violenza alla violenza）
不要戰(zhàn)爭，要游擊。（Gyerra no-guerriglia si）
別改變國家，砸碎國家。（Lo Stato si abbatte si cambia）
通過這些口號，我們可以清晰地識別出貫穿于漫長的1968年的諸多要素：暴力，中國（毛澤東），工人，游擊等。當然，此時的暴力話語和行動更多是象征性的，是學生自我確認以及區(qū)分敵我的途徑，同時是區(qū)分革命者與修正主義者的手段。而除了暴力要素之外，中國的“文化大革命”對學生運動也有著深刻的影響，以至于意大利著名的保守主義報紙《晚郵報》將學生運動分子稱為“中國人”——在當時，這個稱呼既有“黃禍”也有“紅色（革命）威脅”的意思。
當然，中國的影響不僅限于口號，而且也內(nèi)在于學生運動的斗爭實踐中。可以說，中國革命之于60年代意大利的學生運動，相當于蘇聯(lián)十月革命之于1919-1920年代的意大利（這兩年被稱為“紅色兩年”Biennio Rosso）。
學生們吸納了中國革命“為人民服務(wù)”的概念（當時意大利一個毛主義團體就叫“為人民服務(wù)”，后來更名為“意大利共產(chǎn)主義聯(lián)盟［馬列］”）。在當時，他們的服務(wù)對象自然是工人階級，服務(wù)的手段主要是借鑒中國的“赤腳醫(yī)生”實踐——當然他們不是去農(nóng)田服務(wù)農(nóng)民，而是進工廠服務(wù)工人。在當時意大利的醫(yī)學院學生看來，疾病在很大程度上是由資本主義社會、尤其是資本主義工廠制度所造成的。因此學生下到工廠，向工人們解釋說“老板摧毀了我們的健康，然后就給我們包扎一下。”他們團結(jié)工人階級，通過集體抗爭而非醫(yī)生的治療來實現(xiàn)健康的目標。這也起到了質(zhì)疑醫(yī)生在健康方面壟斷地位的作用，與質(zhì)疑教師在學校中的權(quán)威地位，可以說如出一轍。
除了質(zhì)疑學校和醫(yī)院機構(gòu)，學生運動也對家庭發(fā)起了攻擊，因為他們認為家庭作為私的場所妨礙了他們真正參與到集體運動中去。與充滿惡意的外部社會相對的是作為港灣的家庭，在學生運動看來，這是十足的神話。家庭成了壓迫和邪惡的源泉，因此他們要走出甚至否定家庭，大學墻上的如下涂鴉可以說最好地表達了這種情緒：“我想成為孤兒。”
到目前為止，學生們所反對的可以說是阿爾都塞所說的意識形態(tài)國家機器。這些地方的確有壓迫，而且也再生產(chǎn)了壓迫的關(guān)系，但是壓迫最深但又最受忽視的，恰恰是工廠。于是學生們認識到應(yīng)該下到工廠。
他們不僅從外部接觸工人，對工人進行政治的動員，而且也和工人一道，參與到對工廠內(nèi)部勞動過程的介入和組織中。在這一點上，學生們無疑受到了中國1958年以來的工廠管理模式的啟發(fā)。這種模式反對物質(zhì)刺激，通過工人主動參與對工廠的組織管理來調(diào)動工人的積極性，從而削弱工廠內(nèi)管理者和機器理性的權(quán)威（這種所謂客觀的權(quán)威被馬克思稱為工廠專制主義），讓他們認識到對工廠的另類組織是可能的。學生們進而認識到，工廠不應(yīng)該僅僅是一個經(jīng)濟單位，而且也應(yīng)該成為工人學習寫作、拓展技能的場所。他們不再將工人視為螺絲釘，而是認為應(yīng)該消滅腦力勞動和體力勞動的分工，從而結(jié)束前者受制于后者的不合理制度。這在后來的罷工運動中表現(xiàn)為對勞動過程的掌控，如放慢工作節(jié)奏，改善惡劣的工作環(huán)境等。在這方面他們不再將自己視為未來的統(tǒng)治者，而是致力于服務(wù)工人，因為他們認為只有工人階級才能真正鬧革命，而自己只能是工人階級的游擊隊力量。學生幫助工人建立真正的基層代表組織。正是通過這些實踐，學生極大地動員了工人，在意大利實現(xiàn)了學生與工人的大聯(lián)合。
而這種聯(lián)合在1969年的“熱秋”（autunno caldo）罷工運動達到頂點。如前所述，意大利共產(chǎn)黨和社會黨脫離群眾運動，因此傳統(tǒng)政黨和工會都沒有對工人形成有效的組織，但是意大利的學生-工人運動卻自主地爆發(fā)了。就工作日的損失來說，“熱秋”罷工成為僅次于1968年法國總罷工和1926年英國總罷工的第三大罷工運動；但就學生與工人的結(jié)合程度來說，法國的總罷工就遜色多了。在意大利，學生在工廠中與工人組成學生-工人代表大會。例如，在菲亞特位于都靈的米拉菲奧里（Mirafiori）工廠內(nèi)，學生與工人組成的代表大會會在都靈大學的教室內(nèi)展開討論。在意大利的這場罷工中，卷入其中的共有550萬工人，超過全體工人的四分之一。另外因為意大利罷工持續(xù)時間久、波及范圍廣，也被稱為“緩慢的五月”（Maggio strisciante）。意大利的工人積極進行自我組織，對工廠內(nèi)部的工作節(jié)奏和運作流程進行自主規(guī)劃。正如“繼續(xù)斗爭”組織所說，意大利的各個層面都展開了“文化革命”，尤其是，“工人逐步解放自己。在工廠內(nèi)，他們摧毀了一切權(quán)威，摧毀了老板用來控制和分化工人的工具，他們打破了讓他們成為奴隸的禁忌。”這個時期的工人在精神上可謂改頭換面，真正體會到了集體行動和政治運動所帶來的愉悅。
1969年的“熱秋”罷工運動。
而隨著工人運動的進一步發(fā)展，學生退居次要地位，學生運動分子要么走出校園成為真正的工人，要么成為激進的活動家，要么成為研究者。總之，學生必須擺脫自己的學生身份，才能真正進入革命運動。
如此一來，學生運動慢慢消解了。工人組織（當然也有學生參與其中）成為斗爭的主角，我在前面所提及的四個革命馬克思主義組織——“工人先鋒隊”， “工人力量”、“繼續(xù)斗爭”和“宣言派”漸次登上了歷史舞臺。我將在后文中著重介紹工人主義的“工人力量”組織。
工人主義運動與“工人力量”（1967-1973）
在意大利“熱秋”期間，工人們體會到了極大的解放感，他們甚至感覺到了革命的到來。這里的革命具有列寧所說的“節(jié)日”的意義：衛(wèi)生間、食堂、房間、車間和辦公室，工廠內(nèi)的所有空間都成為工人造反的場所。絕大多數(shù)工人都想敞開心扉，一吐為快，與人進行交流討論。有活動家回憶，1968年“是我生命中最美好的時光。在這一年，作為工人我感覺自己成為了主角，成了自己命運的主宰。在之后的兩年內(nèi)我依然有這樣的感覺。”有的女工之前感到孤獨無助，因此不愛說話，但在60年代末則成了話匣子，總是想要和別人進行交流。工人們的斗爭意志和斗爭策略從他們的標語口號中可見一斑：
工人越受剝削，老板就越富有。（Operai-piu’sfruttati, padroni ben pagati）
靠計件工資過活就是受罪，租金就是搶我們的工資袋。（La vita-col cottimo--e’un calvario--l’affito--e’un furto-sul salario）
一切權(quán)力歸工人。（Tutto il potere-agil operai）
更多收入，更少工作。（Piu’soldi-meno lavoro）
我們都是代表。（Siamo tutti delegati）
雖然工會在“熱秋”結(jié)束的時候起到重要作用，但是在運動開端時，更多的是學生-工人組織和團體參與動員活動。這里我們要注意的是，這些工人是泰勒制-福特制下被“去技術(shù)化”的工人，他們大多工作在流水線上，在生產(chǎn)過程的作用接近于我們所說的螺絲釘。他們很多來自意大利南方，在工業(yè)化的北方無所適從，如那個成為話匣子的女工。口號中所表現(xiàn)出的“更少工作”、“反對租金”、“自己代表自己”、“工人權(quán)力”等思想則源自于工人主義（operaismo）。
1961年創(chuàng)刊的《紅色筆記本》。
工人主義的思想可以追溯到之前諸多國家的工人斗爭，但真正作為意大利思潮的工人主義則肇始于1961年《紅色筆記本》（1961-1966）的創(chuàng)立，其核心人物有潘澤瑞（Renato Panzieri，前意大利社會黨黨員）、特龍蒂（Mario Tronti）和奈格里等。他們對蘇聯(lián)和本國的共產(chǎn)黨與社會黨失去信心，同時本國20世紀50年代以來勞工運動的危機也讓他們對以德拉-沃爾佩的“正統(tǒng)”馬克思主義感到不滿，他們決定深入到工人中去，去研究工廠內(nèi)的勞動過程，因此他們特別重視馬克思在《資本論》第一卷中對機器大工業(yè)和工作日等問題的分析。其早期的理論和實踐可以說為學生-工人運動奠定了理論基礎(chǔ)——潘澤瑞有好幾篇關(guān)于工廠內(nèi)的機器和勞動過程問題的文章已有英譯，可惜的是還沒有中文版。特龍蒂在1964年的文章《列寧在英國》可以說奠定了工人主義的基調(diào)，那就是革命將發(fā)生在工人階級最強的地方，60年代的資本主義日益發(fā)達的意大利就是這樣一個地方。另外，與一般從客觀主義的邏輯來分析資本的思路不同，特龍蒂認為工人階級的斗爭總是先在于資本的宰制，即工人總是主動積極的，是不可被徹底主導(dǎo)的力量，而資本則總是回應(yīng)性的。在新的理論和實踐的沖擊下，意大利成為了哈特所說的革命政治的實驗室。
特龍蒂（Mario Tronti）。
工人主義將泰勒制-福特制下的去技術(shù)化工人稱為大眾工人。雖然他們在機器體系和老板面前看似完全處于被動狀態(tài)，但是他們的斗爭方式卻多種多樣，如工人主動掌握工作節(jié)湊（放慢工作節(jié)奏），集體對付老板在車間的代表即領(lǐng)班，提高工資，縮減勞動時間，揭露惡劣的勞動條件和嚴苛的勞動分工，繼而是大面積的曠工甚至是破壞機器。有些人可能會想到所謂的“盧德主義”運動，但是意大利工人與工業(yè)革命初期激進工人的不同之處在于，后者破壞機器只是為了讓自己奪回被機器“搶走”的工作，而前者的破壞是為了對抗資本主義制度對于工廠和工作的組織，是為了放緩工作節(jié)奏，減少工作內(nèi)容，同時發(fā)展出自治的組織。
這個時期最為重要的口號就是“拒絕工作”，因為工作意味著資本主義雇傭關(guān)系，意味著奴役。這和追求更高的工資、更短的工作時間的工人運動有所不同，與追求改善工作環(huán)境“自我管理”的主張也不盡相同，因為這個口號更加徹底，那就是通過拒絕工作，工人可以自主地發(fā)展多方面的能力，從而創(chuàng)構(gòu)出一種另類權(quán)力和另類社會。它否定了雇傭勞動即工作在現(xiàn)代社會任何積極的意義，對社會主義的“勞動光榮”或一般的“勞動尊嚴”口號都不以為然，正如奈格里所說，如果你想激怒一個社會主義者，那么你就和他談拒絕工作。拒絕工作就是拒絕資本主義。整個運動對抗的不僅是資本主義，還有脫離群眾運動的政黨以及制度化的工會——“我們都是代表。”另外，在爭取工資的時候，為了避免工人群體被分化，運動追求的是所有人得到同樣的工資。
工人主義運動的代表組織是“工人力量”，該組織最早于1967年于托斯卡納成立，其成員很多來自《紅色筆記本》和《工人階級》雜志（classe operaia，該雜志1964年從《紅色筆記本》分裂出來，創(chuàng)始人為特龍蒂和奈格里）。1969年，奈格里、皮帕爾諾、斯卡爾佐內(nèi)等創(chuàng)立了全國性的組織。“工人力量”以工廠為中心，吸收了美國工人運動尤其是“黑人力量”、越戰(zhàn)以及中國的“文革”經(jīng)驗（奈格里在給筆者的郵件中指出，工人主義認為“文革”在國際階級斗爭中是一個獨特且至關(guān)重要的事件），其動員對象就是大眾工人。
“工人力量”的平等主義工資政策吸引了很多“去技術(shù)化”的工人。另外，他們反對計件工作，反對將工人分成不同類別和等級，主張階級聯(lián)合，主張在勞動場所對工人進行直接的組織。他們反對成為精英式的先鋒黨，而是通過類似于中國的“群眾路線”走向群眾，先成為群眾的學生，然后再成為大眾的先鋒隊。事實證明，來自意大利南方的那些無根的、無技術(shù)的移民并不一定在政治上就是落后的，相反，那些作為工會會員的工人從前者那里學到了很多斗爭戰(zhàn)術(shù)。這也印證了工人主義對于工人斗爭的樂觀態(tài)度。
“工人力量”團體舉起其組織名稱Potere Operaio的橫幅。
“工人力量”的刊物。
雖然“工人力量”在動員大眾工人方面取得了一定成績，但是他們遠沒有對意大利社會造成全面的影響，我們可以從主流政黨在1972年大選中的表現(xiàn)看出端倪：相比于1968年的大選，意大利共產(chǎn)黨和天主教民主黨的得票率基本沒有變化，前者為27.2%，比1968年還高了0.3%，后者為38.7％，比1968年只少了0.4%，最引人注目的反而是新法西斯主義政黨意大利社會運動黨（Movimento Sociale Italiano ）的崛起，其得票率由4.5%上升到9%，而“宣言派”只得到了0.67%的選票。這表明，意大利的廣大群眾對革命馬克思主義團體并沒有很深的認同，意大利的政治議程依然為主流政黨所決定，“工人力量”引起大規(guī)模起義行動的期望遙遙無期，于是關(guān)于運動的軍事（暴力）化就成為內(nèi)部爭論的焦點，并最終導(dǎo)致該組織于1973年6月解體。
從“工人自治”組織到“紅色旅”（1973-1979）
1973年是一個分水嶺。鑒于智利民選的阿連德社會主義政府被美國支持的皮諾切特軍事政變所推翻，意共書記貝林格認為意共如果僅以微弱多數(shù)打敗天主教民主黨，建立左派政權(quán)，那必將在意大利和北約內(nèi)部引發(fā)危機。貝林格認為，意共如果不能取得絕對多數(shù)的支持就難以統(tǒng)治，因此唯一切實可行的路線就是與天主教民主黨建立執(zhí)政聯(lián)盟，這被稱作“歷史性妥協(xié)”。這無疑激起革命左派對意共更大的不滿。另外，伴隨著1973年石油危機的爆發(fā)，整個世界陷入了“滯脹”的困境，凱恩斯主義式微，新自由主義經(jīng)濟政策開始登上歷史舞臺。再者，面對意大利激進的工人運動，資本主義展開反擊，即采用自動化和數(shù)控技術(shù)，削減工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展新型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等。雇傭越來越不穩(wěn)定，工人日漸變得多余，工廠內(nèi)剩下的工人和服務(wù)業(yè)工人在工作場所內(nèi)的力量被削弱。
隨著資本主義的深入發(fā)展，整個社會都被吸納到資本主義生產(chǎn)過程內(nèi)——生產(chǎn)空間就從原本封閉的工廠擴展到整個社會，“社會工廠”出現(xiàn)了，與之相伴隨的就不再是工廠內(nèi)的大眾工人，而是表現(xiàn)為多種形象的社會工人，如工人、學生、失業(yè)者、無薪的家務(wù)勞動者。這些主體以各種各樣的方式參與斗爭，并在在1977年造成了另一個運動高潮：“1977運動”（這一年被艾柯稱為自1968開始的“第九年”）。在這一年的9月，博洛尼亞召開了一場反對壓迫的會議，七萬人參加，將這個城市變成了晚會、戲劇和音樂表演的舞臺。與會成員除了年輕人之外（“1977運動”也表現(xiàn)為年輕人的反文化運動），還有以奈格里和斯卡爾佐內(nèi)為代表的“工人自治”組織，達里奧·福、以及反對精神病醫(yī)院的精神病學家弗蘭克·巴薩利亞（Franco Basaglia）等知識分子與活動家。
1977年，發(fā)生在博洛尼亞的運動。
“工人自治”（Autonomia Operaia）是一個非常松散的組織，其成員主要來自于“工人力量”和“繼續(xù)斗爭”（1976年解體），同時還有自由廣播電臺運動的參與，這是一個多元主體參與的運動。
如果說之前運動的核心口號是“拒絕工作”，那么“工人自治”時期的口號則是“自我價值增殖”（Selbstverwertung）。這個概念出自于馬克思的《1857-1858年經(jīng)濟學手稿》，中文版翻譯為“價值自行增殖”。在奈格里看來，與資本的價值自行增殖相對應(yīng)的是無產(chǎn)階級主體性的自我強化過程，是外在于資本并且自主發(fā)展出來的生命形式和社會形式。但這種發(fā)展出來的自治組織如何面對殘留的國家權(quán)力和資本體系呢？奈格里給出的答案是，推翻國家，摧毀資本。這無疑意味著革命和起義，這是工人主義運動不憚于承認的綱領(lǐng)。但最關(guān)鍵的還是無產(chǎn)階級的價值自行增殖過程，而且這個策略與其說取代了拒絕工作，不如說是吸收了后者，因為拒絕工作是自我價值增殖的前提，只有拒絕那些奴役勞動者的工作，才有可能真正發(fā)展勞動者的力量。
“工人自治”團體的抗議活動。
隨著“社會工廠”的出現(xiàn)，生產(chǎn)和再生產(chǎn)的區(qū)分就變得模糊，再生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭（關(guān)于消費的斗爭）直接就具有生產(chǎn)斗爭的意義。這個時候出現(xiàn)的諸多戰(zhàn)術(shù)主要是在再生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭，最具特點的就是“自我削減”（autoriduzione，也可翻譯為自主定價）運動。這場運動最開始出現(xiàn)于1974年的都靈，運動主體有消費者和工人，消費者“自主地”削減各個方面的開支，如水費、電費、餐費、交通費、各種門票、房租，甚至是占領(lǐng)閑置的房屋群居（“占屋運動”），同時還有“免費”或“無產(chǎn)階級”購物，也被稱為“政治”購物，就是消費者拒絕付錢，這在達里奧·福的戲劇中也有所體現(xiàn)。工人則主要是放慢工作速度，降低勞動生產(chǎn)率，這等于是剝奪或者“盜竊”了老板所購買的勞動時間。所有抵抗方式中最為重要的是“占屋運動”，這了導(dǎo)致警察的暴力鎮(zhèn)壓，同時造成了運動的“軍事化”。
這些抗爭方式的出現(xiàn)主要是因為意大利1974年的改革削減了公共服務(wù)，人們的生活成本越來越高；另外，隨著自動化技術(shù)的引入，工人在工廠內(nèi)的力量被削弱，在工廠中的位置變得岌岌可危，因此工廠內(nèi)的斗爭難以展開。我們可以將這種斗爭稱為“自我削減”的社會斗爭。
除了這種社會斗爭之外，“工人主義女性主義”運動根據(jù)“社會工廠”的理論指出，無薪的家務(wù)勞動也是資本主義生產(chǎn)的一部分，因為她們?yōu)橘Y本家再生產(chǎn)了勞動力（男性工人），同時也為國家和資本家培養(yǎng)了下一代的勞動力，因此國家必須向家庭婦女支付報酬，這就是“家務(wù)勞動有償化”（Wages for Housework）運動。其代表人物瑪利亞羅莎·達拉·科斯特（Mariarosa Dalla Costa）屬于“女權(quán)斗爭”（Lotta Feminista）組織，該組織與英國（Selma James）、美國（Silvia Federici）、加拿大（Judith Ramirez）、德國、瑞士等國家的婦女活動家相聯(lián)合，形成了最早的跨國社會運動之一（關(guān)于科斯特與家務(wù)勞動有償化的思想，可以參見《婦女的力量與社會翻轉(zhuǎn)》）。
一位工人主義女性主義者在集會上演講。
社會主義思潮一般認為，婦女必須通過社會勞動才能獲得解放，但是提倡家務(wù)勞動有償化的意大利“工人主義女性主義”則認為應(yīng)該拒絕社會勞動，起碼應(yīng)該削減勞動時間（她們要求20小時的工作周），這樣可以讓男女平等地參與家務(wù)勞動，打造更為民主的家庭關(guān)系，從而讓男性和女性有都更多時間從事自主的社會活動，這也是自我價值增殖的應(yīng)有之義。另外，意大利女性主義斗爭的最大特點是其群眾動員的程度，尤其是圍繞墮胎的議題（當然這和意大利保守的天主教政策有關(guān)），每次活動都會有上萬婦女參與。
在意大利漫長的1968年中，還有一個關(guān)鍵要素，那就是以“紅色旅”為代表的秘密武裝團體。該組織因為于1978年綁架并處決意大利前總理阿爾多·莫羅而轟動世界，同時也對意大利的激進運動造成了毀滅性的影響。那就是，國家借助消滅“紅色恐怖”而大肆逮捕革命左派成員，這就是著名的“4.7逮捕”（1979年4月7日）。奈格里、斯卡爾佐內(nèi)等“工人自治”運動的代表人物紛紛入獄。
意大利前總理阿爾多·莫羅死于“紅色旅”之手。
莫羅被綁架后，站在“紅色旅”標志前拍攝的一張照片，由“紅色旅”發(fā)出。
事實上，無論是“工人自治”也好，還是“工人力量”也好，都沒有絕對否定暴力的作用。但是激進組織的暴力主要是回應(yīng)性的，回應(yīng)的就是意大利所特有的新法西斯主義力量（其暴力行為在學生運動時期就已存在，一般被稱為“黑色恐怖”）以及與這種力量有著千絲萬縷關(guān)聯(lián)的國家暴力。最典型的“黑色暴力”當屬1969年12月12日發(fā)生于米蘭的豐塔納廣場爆炸案，共計16人死亡、88人受傷，同一天下午還有3個炸彈在羅馬和米蘭引爆。政府立刻將矛頭對準了左派組織，但后來的調(diào)查表明，這是極右翼的新法西斯主義組織為陷害左派所策劃的爆炸行為，而政府事先是知情的。這在當時其實是西歐國家普遍采取的“緊張戰(zhàn)略”（strategy of tension）：在冷戰(zhàn)的背景下，西歐國家在美國的支持下建立秘密組織，采用非常手段在社會制造緊張氣氛——將極右秘密組織犯下的恐怖主義罪行嫁禍給左翼，目的在于破壞左翼力量的政治威信，防止其發(fā)展壯大。
雖然我們在之前的學生運動中就看到明顯的暴力要素，而且像“工人力量”和“工人自治”等組織都會策略性地討論和運用武裝暴力——前者內(nèi)部有一個由皮帕爾諾所領(lǐng)導(dǎo)的“非法工作”（lavoro illegale）機構(gòu)，這是一個為武裝起義做準備，同時也為游行示威提供武裝支持的小組。另外，“繼續(xù)斗爭”組織也非常重視武裝斗爭。但他們與“紅色旅”并無直接關(guān)系，且與后者存在根本的路線區(qū)別。
“紅色旅”成立于1970年，其組織嚴密，人員層層分級，同級單位相互之間并不聯(lián)絡(luò)，以此避免被警方一網(wǎng)打盡。他們的斗爭方式借鑒的是拉美的游擊戰(zhàn)。這個群體自認是群眾的先鋒，自認代表工人運動，但是卻不愿意做群眾工作，對資本主義社會并沒有系統(tǒng)的分析，主要訴諸于過去革命的口號和教條。他們將國家、資本家及其走狗作為攻擊對象，提出的口號是“攻擊國家的心臟”，采用的方式除了綁架暗殺之外，還有就是向官員膝蓋射擊，以此象征“權(quán)力機構(gòu)的殘廢”。但這只能是象征性的行為，因為國家機構(gòu)不僅包括政府機構(gòu)，而且也包括強制性的和意識形態(tài)的國家機器。這只能是一個漫長的斗爭過程。對此，奈格里在中國的一次訪談中明確說道：“小的組織是不可能奪取政權(quán)的，我們必須喚醒大眾。”事實上，群眾動員越成功，暴力也就越無用。
在1979年的“4.7逮捕”之后，工人主義者和自治主義者們?nèi)氇z的入獄，流亡的流亡，火熱而漫長的意大利1968年宣告結(jié)束，全世界也陷入革命低潮。但意大利工人主義和自治主義并沒有成為“死狗”，相反，進入新世紀以來他們的理論——如今被稱為“后工人主義”——又展現(xiàn)出了強大的生命力。“社會工廠”的論斷在生產(chǎn)日益自動化和信息化的當下也越來越成為現(xiàn)實，無論是否工作，我們?nèi)康纳顒佣急晃{進資本主義的生產(chǎn)體系中，因此如果說家務(wù)勞動有償化是一個正當訴求的話，那么每個人都有權(quán)利向國家索取可以維持體面生活的基本收入，因此這也被成為公民收入。事實上，在“工人自治”時期已經(jīng)提出了“有保障工資”（salario garantito）的概念。另外，“家務(wù)勞動有償化”運動不再單純要求對女性勞動的補貼，也開始提倡基本收入，因為唯有如此，才能讓收入與雇傭勞動脫鉤，從而真正實現(xiàn)人的自主發(fā)展。
伴隨著自動化的深入，尤其是人工智能技術(shù)的發(fā)展，有形工廠內(nèi)的工作將日益減少，即將崛起的會是那些以眾包平臺為基礎(chǔ)的不穩(wěn)定、無福利、計件制的零工工作。據(jù)統(tǒng)計，這些工作崗位在美國已達到34%。“社會工人”這個概念雖然可以指代這些人群，但是沒有共同工作場所的他們應(yīng)該采取何種組織與斗爭策略？畢竟，他們甚至沒法破壞機器（因為他們的勞動工具基本都是自己的），也沒法對抗老板（他們根本就見不到老板）。后工人主義者的代表如哈特和奈格里提出社會工會主義（social unionism）的概念，以此來彌合社會運動與勞工運動之間的鴻溝，其背后的預(yù)設(shè)就是社會生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)之間的界限趨于消失。斗爭的目標是奪回社會所創(chuàng)造出的共同財富，手段則主要是社會領(lǐng)域內(nèi)的罷工，即社會罷工。社會罷工可以表現(xiàn)為拒絕工作、拒絕消費甚至是拒絕生育等拒絕行為，但更關(guān)鍵的是創(chuàng)構(gòu)出強大的另類共同體。近些年來的很多社會運動都以社會斗爭和社會罷工的形式表現(xiàn)出來，但是卻并沒有創(chuàng)構(gòu)出強大且持久的組織，這無疑是當下斗爭所面對的巨大困境。
無論如何，意大利漫長的1968年及其政治實驗依然是當下社會斗爭的重要參照系，所有嚴肅對待政治的人都應(yīng)與當年的參與者共同思考。
一人巷、二里街、三孝口、四牌樓、五里墩…合肥這些數(shù)字地名背后的煙云往事，你知道嗎？
數(shù)字，看著總有些冰冷，可佐以市井煙火，輔以民間小傳，就變得鮮活靈動起來。從一數(shù)到十，唇齒開合不過幾秒，卻不知，在每個數(shù)字背后，總有那么幾段煙云往事。合肥有民謠：“一人巷，難過車轎。二郎廟，無人把香燒。三孝口，三子盡孝……九獅橋，正對三國古廟。十字街，十分熱鬧。”寥寥數(shù)十字，卻把合肥的前生今世都唱在了嘴邊。
一人巷 一條窄巷別有風華
在雨天，撐著一把油紙傘，站在一人巷的巷口。青磚瓦房，斑駁陸離，淅瀝小雨滴落在石板上，灰色的石磚被過往腳印打磨得锃亮。走在三河古鎮(zhèn)的一人巷里，兩邊是高高的墻頭，仿佛與世隔絕；指間拂過墻磚，青苔從磚縫間冒出，好似在和時光擦肩。若是有人先前一步，在前方搖曳著身姿，一剎那，還以為走進的是戴望舒的“雨巷”，悠長而寂寥。
位于巢湖之濱的三河古鎮(zhèn)里，26條巷子錯綜布局，其中一人巷最為出名。一人巷位于三河古鎮(zhèn)南街中段的老大樓茶館對面，巷子十分狹窄，全長四五十米，寬窄僅能容下一個人通過，故因此得名。當然，一人巷引人駐足，更多還是因為巷子盡頭，曾住著諾貝爾物理學獎獲得者楊振寧。
一人巷，一線天，一條窄巷也曾和世界的高光邂逅。楊振寧的母親羅孟華女士是三河人，楊振寧兒時常隨著母親在三河小住。抗日戰(zhàn)爭時期，為躲避敵機轟炸，楊振寧隨學校轉(zhuǎn)移到三河張家祠堂，當時他就租住在一人巷盡頭的民房里。在亂世之中，廬州的一隅張開懷抱，為求知的學子們提供著庇護。
如今，小巷盡頭的民房上懸掛著“楊振寧客居”的牌匾，踏進民房，院子里凹凸不平的青磚、斑駁掉皮的窗欞、臥室里簡陋的家具……都靜靜地待著那里，沉靜卻充滿著歲月的力量。
踏出楊振寧故居，重返一人巷中，磚石泛著灰白的光澤。踏著歲月，遠處仿佛正走來一位清秀少年，懷抱書本，攜一股清風，款款而來。這里不是雨巷，也沒有丁香姑娘，不曾出現(xiàn)在文人大家的筆下，卻自有天地，內(nèi)斂風華。
三河古鎮(zhèn)一人巷。
二里街 千年古井再續(xù)城市記憶
在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會里，“里”是最大的長度單位，就像“一里井”的名字是因為有口井距離老合肥城門一里路，“二里街”則是因為有條街距離合肥縣衙有二華里，故命名該街為“二里街”。
據(jù)說二里街曾是合肥較早出現(xiàn)的商業(yè)街，街上分布著各類小攤和酒館茶肆，合肥及周邊人在這里交易著土產(chǎn)品。后因興建公路和建筑，曾經(jīng)的二里街被縮短為如今的“二里街支巷”，僅有一百多米。短短小巷，兩邊是上了年歲的居民樓，巷口兩根電線桿似是守門人，和路邊的樹木一起守護著小巷，為巷子里的路人撒下一片陰涼。
如今的二里街位于蜀山區(qū)，還有公交站牌和社區(qū)沿用它的名字。在二里街社區(qū)居民樓下，還藏有一口千年水井，名叫“胡大井”，相傳與包河公園“廉泉”同期，至今仍水流不息。
一口井的背后還流傳著“感恩”的故事，據(jù)傳在宋真宗年間，一位胡姓的三品大員返鄉(xiāng)，途經(jīng)此地，發(fā)現(xiàn)這里沒有水井，附近的居民要去很遠的地方挑水，便留下銀兩，讓人在這里打口井。當?shù)厝藶榱烁卸鳎銓⒕麨椤昂缶薄?/p>
在經(jīng)過了數(shù)千年的風霜雨雪，這口老井依舊停留在二里街處，俯身貼耳去聽，井里傳來空曠的“嗚嗚”聲，仿佛在訴說著千年前的故事。
2017年，三里庵街道二里街社區(qū)成立了“古井護衛(wèi)隊”，開始保護古井，對它進行重新修繕。這口古井還被列為蜀山區(qū)歷史文化研究會重點保護項目，作為城市記憶，繼續(xù)陪伴在合肥人的身邊。
二里街的胡大井歷經(jīng)千年仍水流不息。（資料圖）
三孝口 一座天橋的20年深情
說起合肥的繁華，“三孝口”絕對是繞不開的地方。三孝口位于大西門內(nèi)、長江中路與金寨路交口周邊地域，是廬陽區(qū)的中心。商業(yè)樓宇林立，CBD中央廣場、女人街、城隍廟等匯聚于此，交通路線暢通，四通八達的區(qū)位優(yōu)勢使它始終熱鬧。
相傳明朝時，住在此地的張梅、張柷、張松三兄弟的母親重病而亡，兄弟三人守靈時，屋外突然起火，因來不及移動棺材，三兄弟誓與俱焚，留下守靈，最終三人皆死，棺木仍然完好，“三孝口”的名字就此得來。為了把合肥人的這種“孝道”流傳下來，合肥還自創(chuàng)了古裝廬劇《三孝口》，這也是近年來，首部以合肥本地老地名為題材而創(chuàng)作的合肥民間廬劇。
許多正值風華的合肥人，都有許多與三孝口有關(guān)的難忘回憶：新華書店、光明影都、紅旗飯店，還有那趁著夜晚乘涼的三孝口人行天橋……上世紀90年代初，一座環(huán)狀的人行天橋在三孝口竣工，這是合肥最早投入使用的人行天橋之一。起初，合肥人對懸在半空的人行橋并不熟悉，走上三孝口人行天橋，總要“輕手輕腳”，生怕一個腳步踏得過重，橋便斷成兩截。當然也有淘氣的孩子，每每走上去就要跺兩下腳，試一試天橋的牢固。在空調(diào)并不那么普及的年代里，一到夜晚，天橋上便會出現(xiàn)草席，合肥人攜老小在橋上納涼，在蒲扇的輕搖間，歡聲笑語便散開來。
20年來，三孝口人行天橋勤勤懇懇地為三孝口片區(qū)緩解著交通壓力，承載著合肥人的腳步，注視著合肥的成長。終于在2014年，三孝口人行天橋為了合肥的地鐵建設(shè)而退出歷史舞臺，在冬季被拆除，和相伴了20年的合肥再見。在拆除前夕，許多合肥人紛紛冒雨趕來和它合影留念。
所有的陪伴、堅守和默默付出，終成合肥人手機里的一張照片、記憶里的一個畫面。合肥人就是這樣樸實而重情，一座橋也要送別，一座橋也要記在心頭、記上許久，在下一次路過時，指著半空，對孩子說道：“這里曾有座天橋呢。”
2013年4月，拆除天橋前的三孝口人行天橋。
四牌樓 歷久彌新的多元地標
其實說起“四”，合肥可寫的就有很多了。無論是合肥古城舊址“四里河”，還是楊振寧的出生地“四古巷”，又或是合肥盛產(chǎn)竹器的“四彎巷”……這些彎彎繞繞的街巷里，都有著說不盡的故事。可“四牌樓”對于合肥而言，不僅僅是歷史、是故事、更是發(fā)展進程中的時代地標。
四牌樓位于合肥“市中心的中心”，是合肥市最繁華地段和原政府機關(guān)集中地，也是合肥地標的匯聚地：市府廣場、百貨大樓、鼓樓商廈、解放電影院、郵政大樓和新華書店等都是合肥人最為熟悉的地方。
四牌樓，歷史悠久，是合肥不可多得的歷史文化記憶，說起“文化合肥”，四牌樓一定是繞不開的話題。合肥素來就是兵家的必爭之地，戰(zhàn)火迭起，而在這樣的烽火之地，合肥人卻建起了奎星樓，樓中供奉著“文曲星”的神像，希冀合肥文脈延續(xù)、文風昌盛，這便是四牌樓建起的初衷。
上世紀90年代，四牌樓遭受大火，在合肥人的慷慨解囊下得以重建，并在二樓設(shè)置了馬、王二公祠，以紀念保衛(wèi)合肥免遭炮火侵襲的馬祥斌和王金韜將軍。抗戰(zhàn)時期，四牌樓被日本侵略軍炸毀，在此之前，它一度是合肥最高的建筑。新中國成立后，這里開始興建樓宇道路，自百貨大樓落地，四牌樓開始成為當時合肥最熱鬧的地帶。這里還曾建起合肥第一座人行天橋——四牌樓人行天橋。至今，四牌樓一帶仍是老城區(qū)最繁華的交通樞紐和商業(yè)中心。
四牌樓在時光的淘洗下，仍發(fā)展旺盛，靠的是它不斷自我升級、與時俱進的魄力。近些年來，在廬陽區(qū)“老城更新”的戰(zhàn)略下，四牌樓立足全省第一商圈的戰(zhàn)略定位，正進行著全面升級改造：引入文創(chuàng)、科創(chuàng)新業(yè)態(tài)重塑“文化核”；聚焦商業(yè)中心打造“商業(yè)核”；升級商業(yè)綜合體再現(xiàn)具有廬州韻味的商業(yè)名街……從一座具象的建筑，到一段歷史文化記憶、一個商貿(mào)繁華的地標、一個老合肥的符號，四牌樓在時間的長河里歷久彌新，永遠充滿著鮮活的力量，不吝于向每一位路人釋放它的勃勃生機。
俯瞰四牌樓、百花井。
五里墩 交通瓶頸逆襲成五里飛虹
在過去，五里墩總給人交通擁擠、交通事故頻發(fā)的印象，一片普通的區(qū)域卻因一座立交橋而自此聞名，成為了合肥最為重要和核心的交通樞紐，標志著合肥從“平面交通”步入“立體交通”的時代。一到夜晚，“五里飛虹”更是成為了合肥的代表性夜景之一。
五里墩立交橋位于合肥市區(qū)西部，全長1100多米，在長江西路、屯溪路和合作化路的會合處，是安徽省第一座高標準公路立交橋。立交橋分地上三層、地下一層，解決了17個流向的交通。五里墩立交橋的建設(shè)，得益于合肥現(xiàn)代化的大建設(shè)。
那時合肥各地都在大拆大建，五里墩逐漸進入人們的眼中。當時，合肥規(guī)劃在五里墩建設(shè)立交橋時，一度引來社會各界的質(zhì)疑：在合肥西部建設(shè)這樣一座高標準的公路立交橋，是否小題大做？無疑，合肥的眼光是超前而獨到的。僅一年時間，五里墩立交橋就全線竣工通車，創(chuàng)造了合肥城建史上的一大奇跡。奇跡背后，是江淮大地上萬馬奔騰的火熱和朝氣，是合肥奮起直追、融入長三角地區(qū)的決心和毅力。
在五里墩立交橋的建設(shè)中，還有個小插曲，在五里墩立交橋的主體工程竣工后，參與立交橋建設(shè)的年輕人們在橋上舉行了集體婚禮。原來，為了建設(shè)五里墩立交橋，許多建設(shè)者、工人都把婚期推延了。據(jù)立交橋的建造者回憶，當時在工地上，大家最常聽見的口號就是：“汗灑五里墩，共產(chǎn)黨員跟我上！”
毅然決然的建設(shè)和所付出的努力都得到了回饋，經(jīng)過了15年的見證，五里墩立交橋成為了合肥市區(qū)最為重要的城市交通大動脈。
航拍五里墩立交橋。
六家畈 古民居群人才輩出
六家畈位于肥東，是一片古民居群，根據(jù)吳氏宗譜記載，吳氏二世祖吳再三生下了六個兒子，遷到此處生活，因人丁興旺，蔚然成村，故名六家畈。片區(qū)中的建筑皆是徽派風格、磚木結(jié)構(gòu)，青磚灰瓦，齊山飛檐，至今已有100多年的歷史。六家畈古民居豪宅共有六大片，房屋13幢、花園2處，公、私祠堂各1處，望湖樓一座。
六家畈古民居群是江淮地區(qū)僑鄉(xiāng)歷史文化的文脈所在。在當?shù)卣谋Ｗo和修繕下，一直保持著原本樣貌，古色古香。六家畈的居民中吳姓居多，人才輩出，四世祖吳楨、吳良為明朝靖海侯、江陰侯；五世祖吳鎰為監(jiān)察御史……不僅如此，這里還曾走出了18位淮軍將領(lǐng)，如淮軍將領(lǐng)、北洋軍閥時期的海軍次長、代理總長國民黨少將等。
在一片徽式民居建筑中，吳氏舊居頗具代表，其中“吳家花園”的牌匾還是李鴻章提筆而作。走進吳家花園，穿過門廊，可見芬芳滿園。假山、茅亭、池沼，園內(nèi)頗具自然之美。西式小洋房被花木掩映，門楣上懸一木質(zhì)橫匾，上書“習勤館”，意在教育后人勤奮學習，努力上進。
在六家畈之西，沿溪河岸小丘蜿蜒而去，在瀕臨巢湖處還有一古塔，名叫振湖塔，是吳姓集資建立的。振湖塔共有七層，高十二丈，在水邊平野上矗立著，一眼望去盡有一番寂寥之感。塔身為六面菱形，塔最上層頂端繪有仙鶴，門楣與塔內(nèi)均嵌有鐵浮雕佛像。登塔遠眺，巢湖風光盡收眼底。
六家畈古民居內(nèi)，頭戴遮陽帽的游客正在游覽。
七桂塘 合肥市第一條步行街
進入秋天，桂花香便浸潤合肥滿城，而“七桂塘”這一地名，仿佛是被泡在桂花釀里，久郁濃香。如今的七桂塘在三孝口東南方向，傳說這里曾有七棵桂花樹，每到中秋，滿樹桂花，馥郁的香味濡門染窗。
七桂塘曾是合肥市第一條商業(yè)步行街，名氣在外的女人街就是它的一部分，靠著打開女性市場而初具規(guī)模。上世紀80年代，市場內(nèi)集中著很多文化單位，不僅有天海、天池、天仙、天門、玉屏樓商場，還有小劇場、音樂廳、美術(shù)館、俱樂部等文化場所。據(jù)說在建成之初，七桂塘可是實打?qū)嵉摹芭敝亍保涸隈R賽克剛剛流行的年代，七桂塘沿街的墻面上，鑲嵌了一幅7米見方的大型馬賽克壁畫，在金融大廈西山墻上的“國逢盛世”、“長樂通寶”壁畫，高有50米，頗有朋克觀感，成為了當時合肥的標志性景觀。
之后，七桂塘翻新改造，從“時尚藝術(shù)街區(qū)”轉(zhuǎn)型“非遺文化街”，內(nèi)有廬州非遺文化一條街和非遺手工技藝傳承基地，香街里隨處可見的涂鴉張力十足。如今，七桂塘和現(xiàn)代商業(yè)結(jié)合，圍繞“女性主題”、“休閑娛樂”、“特色餐飲”三大主題，逐步完成整個街區(qū)的改造升級，并融合孝悌文化、姜夔文化等，植入現(xiàn)代藝術(shù)形態(tài)，打造七桂塘文化長廊與讀者俱樂部等文化業(yè)態(tài)。
曾經(jīng)的七桂塘變身現(xiàn)在的時尚街區(qū)。
八斗鎮(zhèn) 在鄉(xiāng)村振興中描繪人文山水圖
八斗鎮(zhèn)位于肥東北部，古稱魚山。相傳三國時期，曹操次子曹植文采卓然，七步內(nèi)即可成詩。南朝詩人謝靈運稱贊曹植：“天下文章一石，子建獨得八斗”。后曹植隨父伐蜀駐扎此地，正逢大旱之年，因勞頓斷水、渴死并隨葬于此，后人便把這里稱為“八斗陵”，八斗鎮(zhèn)的名字便因此而來。
現(xiàn)今，八斗鎮(zhèn)結(jié)合三國文化，修葺曹植墓陵園，恢復(fù)“筆架田”“硯臺塘”，修復(fù)一步兩眼井和“八字橋”等景觀，發(fā)展旅游經(jīng)濟以振興鄉(xiāng)村。走進八斗鎮(zhèn)，穿過一條蜿蜒小道，跨過三米多長的才子橋，就能看見曹植墓了。為了用文化帶動鄉(xiāng)村振興，八斗鎮(zhèn)連續(xù)多年開辦“曹植文化旅游節(jié)”，深入挖掘農(nóng)村特色旅游業(yè)，幫助農(nóng)民增收。此外，八斗鎮(zhèn)里還有座600多年歷史的吳氏宗祠，原生態(tài)的徽式建筑令人駐足。八斗鎮(zhèn)還先后舉辦攝影比賽、書法大賽等，將文化之風吹入鎮(zhèn)上的百姓家中。
近年來，八斗鎮(zhèn)以種植油桃、蜜桃等采摘農(nóng)耕體驗為龍頭，以綠色農(nóng)耕與鄉(xiāng)間旅游、文化、教育等多重融合，形成招“蜂”引“蝶”的“獨特花香”，建設(shè)美麗宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)。作為合肥脫貧攻堅的一個縮影，如今的八斗鎮(zhèn)天藍、地凈、水清、景美，探索出了一條具有“八斗特色”的鄉(xiāng)村振興之路。
肥東八斗鎮(zhèn)的吳氏宗祠。（資料圖）
九獅橋 消失在光陰里的橋
九獅橋?qū)戏嗜藖碚f，早已熟悉不過，但若要尋覓關(guān)于它的具體景象，似乎很難。如今在合肥，已不存在名為“九獅橋”的橋了，僅有一條“九獅橋街”和“九獅廣場”上的九獅雕塑，還能尋得一些“九獅記憶”。
據(jù)說在多年以前，合肥有條九獅河，穿城而過，流經(jīng)今天的杏花公園、市府廣場、鼓樓商廈等地，最終匯入南淝河。九獅河上有一座簡易的木橋，后被洪水沖垮，導(dǎo)致老百姓們?nèi)ズ訉Π稑O為不便。民國時期，一位戴姓商人回鄉(xiāng)給母親做壽，他用親朋好友祝壽的禮金在九獅河上修建了一座石頭橋，橋隨水名，便喚作“九獅橋”。
昔日合肥還有民謠唱道：“九獅橋，蛤蟆呱呱叫”，可想九獅橋下也曾流水涓涓。有資料記載，民國37年，九獅橋仍為合肥城舊有的33座橋梁之一。后來因為城市改建等原因，九獅河被填平，九獅橋也被拆除，僅僅留下一個地名讓人回味。據(jù)說當年鼎鼎大名的“張家三姐妹”就是從九獅河乘船過九獅橋離開合肥的。
走進今天的九獅廣場，一座高14米的乳白色穹隆式九獅雕塑奪人眼球。三只仰立的大獅子身上各馱兩只小獅子，結(jié)成城門拱，它們或捧球欲跳，或歡奔嬉戲，或昂首遠眺，或含笑迎賓，屹立在廣場之上，成為了合肥的城市標志之一。
九獅廣場上的九獅雕塑。
十字街 把四方熱鬧揉進一處
從古至今，合肥有兩個“十字街”。一處十字街如今還能在地圖上搜到，那便是位于巢湖市的十字街。那里曾是巢湖最具人氣和煙火味兒的地方，絲綢布店、雜貨店、五金店、西點店、理發(fā)、浴室、酒樓應(yīng)有盡有。放學或下班后，人們吃完一碗一塊錢的餛飩，轉(zhuǎn)身就能去街上的澡堂泡個熱水澡，洗去一天的疲憊。
而另一處“十字街”，則是在合肥的老城區(qū)中，如今這條街依舊人聲鼎沸，昔日的舊名卻不復(fù)存在了。舊時的合肥“十字街”就是今天的淮河路步行街西入口、宿州路與淮河路步行街交口處。過去因處于東門大街、文昌宮街、鼓樓街和北門大街的相會處，便被稱作“十字街”。合肥城區(qū)的“十字街”自唐代就初具雛形，商貿(mào)貨運自古在這里就交往密切，棉布、百貨交易居多。
如今，置身在曾經(jīng)的十字街處，百年老字號廬州烤鴨店、電器商場、太陽城、百大鼓樓商場、板栗商鋪環(huán)繞四周，人頭攢動、車水馬龍，每天都是人山人海。隨著合肥文明城市的創(chuàng)建，合肥人的素質(zhì)越來越高，再加上交通管制，街還是那條街，混亂的場景卻一去不復(fù)返。禮讓行人、文明駕駛的現(xiàn)象已成常態(tài)。隨著廬陽區(qū)“國家級中央商務(wù)區(qū)”的打造，淮河路計劃西延，老十字街或?qū)⒅匦禄謴?fù)。
舊時的合肥“十字街”。（資料圖）
百花井 任人生百態(tài)自持一份怡然
百花井，一個聽著就充滿了旖旎和芬芳的地名，何曾想，它和“百花盛放”的“百花”并無關(guān)系，卻和一口井淵源頗深。
“百花井”以井取名，相傳五代吳王楊行密的女兒百花公主曾居住于此，有一年，合肥遭受百年不遇的旱災(zāi)，百花公主便帶領(lǐng)百姓們一起打井抗旱，終于在她的府邸中打出一口水井。井水清澈，久不干涸，百花公主便每日都以井水為鏡、在井邊梳妝打扮，該井就被叫為“百花井”。1979年，在打通阜陽路過程中，工人們在百花井附近發(fā)現(xiàn)了一處宋代金飾窖藏，印證了百花井和百花公主的傳說。
如今，曾照拂過公主容顏的千年古井已被埋在地下，百花井還一如2000年初的模樣，灰舊的老樓躲在蓊郁的樹木后乘涼，書報亭在樹蔭下怡然自得，道路兩旁拉滿了電線，電線之下是五花八門的街邊門店。因為三中、六中在這附近，一到上下學的點，百花井便變得格外青春洋溢。一個個背著書包的少男少女，在路邊買上個芙蓉蛋卷，或是吃上一份巷子深處的牛肉面，三兩結(jié)對擠上公交車回家。
當許多地方被時代的洪流裹挾著向前邁進、應(yīng)接不暇，百花井卻自持著那份喧鬧和泰然，不急不緩。這里的居民也自有一套生活哲學，大爺大媽們在家總是閑不住的，在清晨提著購物袋買菜，和菜市場的攤販們?yōu)橹褰恰⒁粔K互相寒暄，樂此不疲；白天拎個板凳，在某處小巷邊上，尋得集體，在棋盤上運籌帷幄、“廝殺一番”；傍晚換上舒適的衣服，趁著晚風，沿著路燈四處溜達，往城隍廟、三孝口方向再走一走，感受鬧市的繁華，又或是跳上一場廣場舞……
你若是問我，老合肥的生活是什么模樣？不妨沿著這些數(shù)字，走走看看。從一數(shù)到百，偶遇老合肥人珍藏于心的一隅，在清凈安然的日子里，自得其樂。
中共中國出版集團有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報
來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月至6月，中央第七巡視組對中國出版集團有限公司黨組（以下簡稱“黨組”）開展了常規(guī)巡視。2020年8月22日，中央巡視組向黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
巡視反饋當日，時任董事長、黨組書記譚躍同志即組織黨組成員和有關(guān)部門召開會議，傳達中組部領(lǐng)導(dǎo)、中央巡視組領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，研究整改工作安排。黨組第一時間成立全面整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)集團上下深入學習中央精神、認真研究反饋意見、逐項分析整改事項、提出具體整改舉措、形成全面整改清單。2020年9月17日，中央紀委國家監(jiān)委駐中央宣傳部紀檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐部紀檢監(jiān)察組”）與黨組會商整改方案。黨組對方案進一步修改完善，形成了1個總體整改方案和3個專項整改手冊，并于10月12日上報《中國出版集團有限公司黨組巡視整改工作方案》。整改期間，黨組堅決扛起主體責任，黨組書記切實履行第一責任人責任，各黨組成員嚴格落實“一崗雙責”。黨組先后召開整改工作專題會議56次，與整改有關(guān)的全局性會議9次，到8家需重點整改的單位進行調(diào)研，形成38項制度。11月10日至12日，黨組書記組織召開整改“回頭看”系列專題會議，逐項檢查整改事項，進一步查缺補漏，夯實整改實效。2021年1月26日，集團召開年度工作會議，新任董事長、黨組書記黃志堅同志就進一步鞏固巡視整改成果、深化成果運用提出明確要求；3月4日，黨組召開全面從嚴治黨加強黨的建設(shè)工作會議，繼續(xù)作出有關(guān)部署。
黨組針對巡視反饋意見提出的4方面、29個具體問題，制定163項整改措施。截至目前，77項已整改完畢，83項已建立制度機制并將長期堅持，3項已部署到位并明確了完成時限。涉及反饋意見指出的個別單位的具體問題，均已形成專題整改報告。專項整改中，黨組針對選人用人專項檢查反饋的17個問題，制定的整改措施基本整改完畢，剩余1項已明確完成時限；針對出版管理方面專項檢查反饋的43個問題，制定的整改措施已整改完畢；針對內(nèi)部巡視專項檢查反饋的16個問題，制定的整改措施已整改完畢。
一、認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，把巡視整改工作作為一項重大政治任務(wù)抓實抓細抓好
（一）對照習近平總書記重要講話精神查擺“六個差距”，充分認識整改對集團總體工作的重大意義，為做好整改工作打下堅實的思想基礎(chǔ)
黨組認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，在研究整改方案、推進整改事項、破解整改難題時，時刻對照“六個差距”自查自省，按照“四個融入”較真碰硬，努力做到思想整改和行動整改相結(jié)合，問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng)相統(tǒng)一。大家一致認為這次巡視是中央對黨組的全面“政治體檢”，反饋意見是中央巡視組對黨組開出的“診療清單”，是集團當前和今后一個時期懲前毖后、改進工作、謀劃發(fā)展、履職盡責的重要依據(jù)。黨組必須把整改工作作為重大的政治任務(wù)抓實抓細抓好，推動集團工作更好地融入國家工作大局，在社會主義文化強國建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
一是認識到巡視整改對黨組提高政治站位，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”具有重大意義。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央從新的形勢任務(wù)出發(fā)，對宣傳思想戰(zhàn)線、新聞出版業(yè)提出了新的要求。總體來說，集團在學習貫徹上態(tài)度積極，但學深悟透不夠，在結(jié)合職能職責貫徹落實方面有差距，在思想上工作上不同程度存在偏差，沒能結(jié)合工作把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更好地落實到行動上。巡視明確指出了這些問題，有力促動黨組努力發(fā)揮好“最初一公里”作用，進一步堅定政治立場、提高政治能力，結(jié)合職能職責貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)等決策部署，積極為黨分憂、為民盡責，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”。
二是認識到巡視整改對黨組加強政治能力建設(shè)，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，進一步提高管企治企能力具有重大意義。集團首先是一個政治組織，必須旗幟鮮明講政治，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。近年來，集團及各二級單位雖然基本落實了“一肩挑”，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，但從巡視看，各級黨組織仍存在不少問題，有的政治建設(shè)不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)薄弱；有的執(zhí)行民主集中制不力；有的用人導(dǎo)向不正；有的日常管理薄弱；有的對干部人才隊伍建設(shè)不重視；有的黨建工作責任落得不實，“兩張皮”現(xiàn)象突出。全面從嚴治黨雖取得一定成效，但“嚴”的主基調(diào)還不夠強，壓力傳導(dǎo)不到底；黨組對全面從嚴治黨形勢任務(wù)認識不夠，落實主體責任有差距；在作風建設(shè)方面，形式主義、官僚主義問題仍然比較突出，重形式、輕實效的現(xiàn)象時有發(fā)生，違反中央八項規(guī)定精神問題仍然存在。巡視指出的這些問題，對黨組進一步查缺補漏、有效施策、提升企業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平，具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
三是認識到巡視整改對黨組切實增強改革的主動性、緊迫感，進一步謀劃改革發(fā)展、做強做優(yōu)文化央企具有重大意義。習近平總書記強調(diào)，改革是推進黨和國家各項事業(yè)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑和強大動力。集團作為改革“第一方陣”，應(yīng)帶頭強化改革發(fā)展的政治自覺和行動自覺。近年來，集團提出了明確的改革思路和發(fā)展戰(zhàn)略，但從巡視看，推動改革的內(nèi)生動力仍顯不足，各級黨組織加快改革、推動發(fā)展的責任感、主動性、緊迫性還不夠。特別是對出版融合發(fā)展認識不深刻，效果不突出，進展較緩慢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；內(nèi)部改革不到位，激勵約束機制不健全，一些難點問題久拖不決；有的二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識、攻堅意識不強，沒有高質(zhì)量落實中央改革意圖，貫徹落實黨組決策部署不積極；特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強，問題意識不強，擔當精神不夠，遇到矛盾繞著走。巡視指出的這些問題及提出的整改建議，對集團切實增強改革的主動性、緊迫感，著力解決深層次體制機制問題，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神、編制好集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有非常強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
（二）黨組積極承擔主體責任、發(fā)揮主導(dǎo)作用，黨組成員主動認領(lǐng)責任、下沉研究舉措，通過“四個對照”，做到“四個融入”，為做好整改工作打下堅實的工作基礎(chǔ)
2020年8月22日以來，黨組對照習近平總書記重要講話精神，對照中央巡視反饋指出的問題，對照中央巡視反饋的意見建議，對照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央紀委國家監(jiān)委、中組部領(lǐng)導(dǎo)同志在巡視反饋會上的講話要求，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加強整改組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，精準細化整改舉措，認真編制整改清單，建立整改長效機制，努力做到“四個融入”，為扎實寫好巡視“后半篇文章”奠定堅實基礎(chǔ)。
一是建立機制確保領(lǐng)導(dǎo)有力。黨組第一時間成立全面整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負責整改工作，黨組書記任組長，其他黨組成員參加；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好各項工作的統(tǒng)籌與落實。針對專項檢查反饋意見，成立專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由黨組一位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責專項整改工作。自2020年8月24日起，形成黨組每周至少研究一次整改工作的機制。
二是黨組書記切實履行整改第一責任人責任。2020年8月24日以來，黨組書記主持召開12次巡視整改專題黨組會議，14次巡視整改專題會議，帶領(lǐng)大家深入學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，落實“四個融入”要求，把集團各級黨組織的思想統(tǒng)一到提高政治站位、增強職責使命、明確任務(wù)要求、提供精神動力、提高務(wù)實解決問題的能力5個要點上來。黨組先后提出了明確要求、明確任務(wù)、明確責任、明確時間、明確舉措的“五個明確”工作思路；確立了政治站位要高、整改要求要嚴、整改舉措要硬、整改方法要融、整改作風要實的5條工作要求；確立了分類、分層、分工、分責、分輕重、分時段整改的工作方法；強調(diào)要重點抓好貫徹落實黨中央重大決策部署、發(fā)揮出版“國家隊”作用，貫徹全面從嚴治黨決策部署、落實“兩個責任”，貫徹新時代黨的組織路線、加強班子隊伍建設(shè)和基層黨建，以及上次巡視以來部分整改不到位的問題的整改，特別是政治站位和重大問題的整改。
三是黨組成員分工牽頭領(lǐng)題，履行“一崗雙責”。黨組成員對照問題清單分工領(lǐng)題，分別召開系列整改研究會，聽取各部門意見建議。黨組成員還到各自的黨支部工作聯(lián)系點進行調(diào)研，聽取基層黨支部和黨員對黨組的意見建議，把整改工作融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)。
（三）以黨組帶下級黨組織，以重點促全面，將整改作為集團推動各項工作的重大機遇、重要抓手和強勁動力
黨組明確提出公開整改、開門整改，精準整改、系統(tǒng)整改。黨組成員下沉調(diào)研8家重點單位。譚躍同志深入中國大百科全書出版社調(diào)研；約談8家重點單位負責人，把落實黨建工作責任制、加強政治建設(shè)作為整改工作重點；主持召開5場巡視整改“回頭看”專題會，逐一檢查整改落實情況和實際效果。黃志堅同志約談榮寶齋主要負責人，就長期未得到解決的有關(guān)問題，明確要求其班子成員直面矛盾，按期啟動法律訴訟程序。劉伯根同志針對選人用人、內(nèi)部巡視等方面的突出問題約談10家單位主要負責人。黨組其他同志針對審計整改未到位等問題約談相關(guān)單位主要負責人。通過調(diào)研、約談、“回頭看”等形式，層層傳導(dǎo)壓力，帶動全面整改。
（四）堅持及時匯報、及時請示，與駐部紀檢監(jiān)察組等上級部門充分溝通協(xié)商，高質(zhì)量完成整改方案
自2020年8月22日巡視反饋會議以來，駐部紀檢監(jiān)察組對集團巡視整改工作給予了大力指導(dǎo)和高度關(guān)注。9月17日，駐部紀檢監(jiān)察組與黨組會商，駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志提出10點意見，并就整改方案提出明確修改要求。根據(jù)中組部、中宣部、駐部紀檢監(jiān)察組等上級部門的意見要求，黨組各位成員分工領(lǐng)題、認真研究、反復(fù)修改，形成整改方案。黨組把方案修改過程本身視為整改過程，黨組成員帶領(lǐng)有關(guān)部門同志，在逐條研究、較真碰硬的過程中，對問題的認識不斷加深，對整改舉措的針對性不斷聚焦；各單位各部門在認真組織、周密布置、深入調(diào)研的過程中，對中央精神的領(lǐng)會愈發(fā)深入，對所在領(lǐng)域的把握愈發(fā)準確。方案逐步成熟的過程，也是各項整改舉措落地落實的過程。
二、堅持思想整改和行動整改相結(jié)合，問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng)相統(tǒng)一，精準整改與長效機制相融合，以釘釘子精神逐項落實整改舉措
（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨中央重大決策部署，深入推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮出版“國家隊”作用和行業(yè)引領(lǐng)作用
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央關(guān)于宣傳思想文化工作的決策部署，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐
黨組堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，時刻對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)在學深悟透、知行合一上下功夫，努力解決學用“兩張皮”現(xiàn)象，結(jié)合工作把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落到行動上。尤其是進一步提高政治站位，胸懷“兩個大局”，深刻認識新時代賦予集團的職責使命，提升長遠謀劃的政治能力和主動作為的政治擔當。主要整改情況如下。
一是黨組帶頭把“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，堅持落實第一議題機制、對標對表機制。把學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話指示批示精神作為黨組會議第一議題，做到結(jié)合實際學、及時跟進學，始終把思想統(tǒng)一到習近平總書記重要講話指示批示精神上來。黨組已形成對標對表的長效機制，研究重大問題時，首先學習領(lǐng)會習近平總書記有關(guān)重要講話指示批示精神以及中央有關(guān)部署要求。出臺《督查督辦工作辦法》，形成貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神及中央決策部署的跟蹤督辦機制，黨組每半年對黨中央重大決策部署落實情況進行專議。黨組專門聽取了2020年度落實中央文件精神和重大決策要求情況的報告。2020年以來共召開75次黨組會議，其中學習習近平總書記重要講話指示批示精神和中央重大決策部署的議題107項。黨組書記圍繞“強化政治組織意識、擔當好國家隊的使命和責任”講黨課。黨組圍繞十九屆五中全會精神的學習貫徹，開展“提高政治站位、強化使命責任”大學習大討論。
二是召開巡視整改專題民主生活會，找準黨組成員在用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐方面的差距。在專題民主生活會上，黨組成員結(jié)合巡視反饋意見深入自省自查，主動認領(lǐng)問題，剖析思想根源，找準差距所在，提出整改措施。通過專題民主生活會，大家強化了問題意識，增強了帶領(lǐng)集團更好承擔為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢提供精神食糧，為中華文化“走出去”凝聚獨特出版力量等重要職責的使命感和責任感。黨組將每年結(jié)合黨中央關(guān)于民主生活會的要求，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想情況作為首要內(nèi)容，持續(xù)找差距、補短板、強落實，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
三是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和十九屆五中全會精神，以集團“十四五”規(guī)劃編制工作為抓手，進一步增強黨組長遠謀劃的政治能力。黨組第一時間學習習近平總書記重要講話和十九屆五中全會《公報》，部署各單位組織好中心組集體學習、黨支部專題學習、青年理論學習小組學習，努力將習近平總書記講話精神和十九屆五中全會精神落實在集團中長期發(fā)展規(guī)劃中。黨組結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃和部署2021年工作，參觀學習深圳特區(qū)成立40周年成就展，調(diào)研高新技術(shù)企業(yè)，學習先進經(jīng)驗，形成研究報告，研究“十四五”發(fā)展目標。制定下發(fā)《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《改革三年行動實施方案（2020-2022年）》等戰(zhàn)略性全局性文件，進一步增強各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責任感使命感，明確集團作為文化央企在建設(shè)社會主義文化強國中應(yīng)發(fā)揮的積極作用。
四是形成體系化常態(tài)化學習機制，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和身體同步進入新時代。黨組形成每2個月至少舉行1次中心組學習的機制。黨組理論學習中心組完成2020年度學習計劃，組織十九屆五中全會專題學習，督促各單位高質(zhì)量完成年度學習計劃。加強對各單位中心組學習日常指導(dǎo)，培訓學習秘書，印發(fā)10期《中心組學習參考內(nèi)容》。建立中心組巡聽旁聽機制。每年開展年度黨建督查，2020年底就巡視整改中的重點任務(wù)進行再督導(dǎo)再鞏固。青年理論學習小組以十九屆五中全會精神等為主題，集中學習4次。每月開展“青春中版讀書會”征文活動，各單位先后推薦文章百余篇、讀書心得200余篇。持續(xù)把習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級各類培訓的重要內(nèi)容。
五是加強對全國宣傳思想工作會議精神、中央關(guān)于加強和改進出版工作的意見等中央精神的學習、轉(zhuǎn)化和落實。深入研究中央精神，將成果納入集團2021年及未來5年工作部署中，用以指導(dǎo)各單位2021年度選題論證、年度工作計劃以及“十四五”規(guī)劃編制等工作。督查《關(guān)于學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神的實施意見》落實情況，各單位對照《意見》補短板鍛長板。制定下發(fā)《關(guān)于加強和改進出版工作的實施意見》。結(jié)合“四力”大講堂舉辦青年編輯培訓班，對青年編輯提出要求，邀請中央文獻和黨史研究院專家授課。
2.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升政治能力和管企治企能力
黨組通過建立健全相關(guān)制度機制、督辦督查重大事項等措施，進一步發(fā)揮好對各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升統(tǒng)籌把握全局的能力，切實履行職能責任。通過針對性、系統(tǒng)性培訓，不斷加強隊伍政治能力建設(shè)，尤其是一線年輕編輯政治素養(yǎng)的建設(shè)。主要整改情況如下。
一是堅決把做到“兩個維護”、落實中央部署要求，體現(xiàn)在黨組的各項決策部署中，而不是僅僅體現(xiàn)在講話和文章的開頭與結(jié)尾處。嚴格落實重大事項請示報告制度，及時落實上級管理部門部署要求，定期作專項匯報。黨組會議專題學習《中國共產(chǎn)黨請示報告工作條例》等文件精神，出臺相關(guān)制度，系統(tǒng)梳理請示報告事項清單，明確要求完善機制。黨組會議聽取2020年關(guān)于中央精神落實情況的匯報，建立定期專項研究機制。針對二級單位貫徹黨中央決策部署、執(zhí)行黨組工作要求情況，建立督辦警示機制，將對貫徹不力者視情節(jié)輕重開展問責，進行組織調(diào)整直至黨紀、政務(wù)處理。
二是加強政治能力建設(shè)，全面加強黨組對二級單位的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強二級單位主要負責人“一肩挑”履職效能，將2020年度工作述職與落實黨建工作責任制、黨風廉政建設(shè)責任制與雙效業(yè)績考核一道開展；黨組成員帶隊、相關(guān)部門參加，聽取二級單位主要負責人綜合述職；成立綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對考核情況進行分析研判。自2021年起，黨組會議專門聽取二級單位工作匯報，重點研究中央精神貫徹、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題以及主業(yè)發(fā)展情況，形成長效機制。黨組成員帶隊組織二級單位正職負責人赴深圳學習調(diào)研，為謀劃2021年和“十四五”時期發(fā)展進行思想動員，增強全局意識；2021年黨組會議將專題聽取各單位“十四五”規(guī)劃要點。黨組成員參加重點單位民主生活會，加強對其領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督指導(dǎo)。召開治理能力現(xiàn)代化推進會，就推進集團化戰(zhàn)略，提升集團治理效能，深化重點領(lǐng)域改革，全面落實以管資本管導(dǎo)向為主的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制作出戰(zhàn)略部署；編發(fā)新版制度匯編，宣講《所屬單位必備制度清單》《重大事項請示報告規(guī)定》等基本制度，督促各單位加強制度建設(shè)和制度執(zhí)行，以制度建設(shè)提升黨組領(lǐng)導(dǎo)力。
三是形成面對重大政治問題及時發(fā)聲的機制。黨組通過召開會議、官網(wǎng)報道、形成簡報等形式，第一時間對重大政治問題亮明態(tài)度，強化“看齊意識”。
四是加強編輯隊伍政治能力建設(shè)。摸底編輯隊伍政治能力、政治素養(yǎng)情況。2020年各出版單位組織350余名編輯參加“四力”大講堂，400多名年輕編輯新增“四力”網(wǎng)絡(luò)學習賬號。先后組織召開主題出版規(guī)劃推進會、慶祝建黨100周年主題出版座談會，安排出版單位主要負責人、優(yōu)秀編輯分享經(jīng)驗。在編輯人員招聘中更加突出政治素養(yǎng)，引導(dǎo)新入職編輯向黨組織靠攏。切實提高編輯的政治分析能力和鑒別能力，開展以形勢政策和四史教育為主的專題培訓。在編輯隊伍建設(shè)中推廣導(dǎo)師制，發(fā)揚傳幫帶傳統(tǒng)。
3.進一步提升履行國家級出版機構(gòu)職能責任的能力，強化精品意識，做強主題出版，著力滿足人民精神文化需求
黨組堅持以人民為中心的出版導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路，加強對新時代文化需求特別是年輕一代文化需求的研究引領(lǐng)，做強做優(yōu)主題出版，推出更多叫好又叫座的精品力作，在國內(nèi)圖書零售市場占有率上持續(xù)保持第一，更好地發(fā)揮國家級出版機構(gòu)在社會主義文化強國建設(shè)中的作用。主要整改情況如下。
一是始終堅持以人民為中心的出版導(dǎo)向。黨組進行“新時代文化需求”專題學習研究，分析全國圖書市場和集團出版現(xiàn)狀。先后召開慶祝建黨100周年主題出版座談會、迎“七一”主題出版推進會，部署主題出版及重點活動。黨組成員分別參加各單位年度選題論證會，指導(dǎo)各單位圍繞黨的理論創(chuàng)新成果等做好主題出版工作。
二是將宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想列為主題出版的重中之重。制定《新版產(chǎn)品線規(guī)劃指導(dǎo)意見》，將主題出版類列為一級產(chǎn)品線。在“十四五”規(guī)劃中提升主題出版總量。重點扶持商務(wù)印書館“一帶一路”、三聯(lián)書店“黨史”、研究出版社“扶貧”等主題出版板塊，力爭推出一批在讀者中有影響力感召力、叫好又叫座的精品力作。要求把黨的理論創(chuàng)新主題策劃與中宣部“主題出版重點出版物選題”“優(yōu)秀通俗理論讀物”等項目申報工作相結(jié)合。
三是創(chuàng)新激勵機制，鼓勵出版單位推出更多雙效突出的精品力作和暢銷書。修訂《出版評獎辦法》，配套獎勵入選國家規(guī)劃、國家出版基金重大項目，重獎銷量超百萬冊圖書；加強原創(chuàng)出版，通過多種形式團結(jié)重點作者；力爭在“五個一工程獎”“中國出版政府獎”“中華優(yōu)秀出版物獎”“中國好書”“國家出版基金”等重點獎項和項目評選中保持領(lǐng)先或提高占比。組織2020年度主題出版物評審工作，獎勵優(yōu)秀主題出版物。
4.加強國際出版能力建設(shè)，著力提高中華文化傳播成效
黨組積極貫徹中央要求，進一步理清積極開拓國際市場的思路，加大工作力度和工作魄力，聚焦內(nèi)容建設(shè)和渠道建設(shè)，不斷健全版權(quán)輸出管理和激勵機制，力爭推出更多更好在國際上有影響力的出版物，在版權(quán)輸出上鞏固國內(nèi)領(lǐng)先地位，不斷提升中華文化影響力。主要整改情況如下。
一是貫徹落實中央外宣工作要求，進一步明確工作思路。黨組深入研究出版國際化工作，提出在“做響”基礎(chǔ)上進一步“做開”的思路、任務(wù)和目標，對國際化工作進行總體部署。
二是立足服務(wù)中央外宣大局，承辦北京國際圖書博覽會云展會，宣傳推介重點主題圖書。一批主題圖書成功輸出版權(quán)，《習近平扶貧故事》輸出42個語種，《中華人物故事匯》輸出18個語種，《中國減貧奇跡怎樣煉成》《決戰(zhàn)2020：拒絕貧困》等都輸出多個語種。推動《新華字典》《現(xiàn)代漢語詞典》英文版對外出版。
三是加強“走出去”內(nèi)容和渠道建設(shè)。召開國際編輯部專題會，加強國際編輯部策劃營銷能力建設(shè)。召開“走出去”工作專題會，就打造主題出版、中華傳統(tǒng)文化、漢語言工具書、現(xiàn)當代文學、原創(chuàng)學術(shù)著作、少兒圖書等重點“走出去”產(chǎn)品線作出專門部署。
四是完善集團版權(quán)輸出管理和激勵機制。對版權(quán)輸出成效顯著的單位個人予以獎勵，建立每兩年評比一次的長效機制。在所屬企業(yè)社會效益評價考核辦法中，提升“國際影響”指標權(quán)重。
5.加大政策扶持和資源配置力度，加強傳統(tǒng)文化品牌保護發(fā)展
黨組進一步加大對商務(wù)印書館、中華書局、三聯(lián)書店、新華書店、榮寶齋等傳統(tǒng)文化品牌的保護扶持力度，對品牌傳承發(fā)展作出統(tǒng)籌謀劃和長期規(guī)劃，為品牌傳承發(fā)展創(chuàng)造良好條件。主要整改情況如下。
一是持續(xù)實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)文化品牌建設(shè)做出頂層設(shè)計。對品牌建設(shè)進行專題調(diào)研，制定下發(fā)《加強傳統(tǒng)文化品牌建設(shè)的意見》，提出12條舉措。
二是支持中華書局、榮寶齋等單位在國家古籍整理重大項目中發(fā)揮作用。黨組對中華書局等單位更好發(fā)揮在國家古籍整理重大項目中的作用進行研究，提出舉措和要求。中華書局長期承擔國家古籍整理牽頭工作，受古籍辦委托舉辦了北京片區(qū)2021—2030年國家古籍整理出版規(guī)劃編制工作專家咨詢論證會。在總編輯例會上對中華書局、榮寶齋等相關(guān)單位做好“十四五”規(guī)劃項目、古籍整理出版規(guī)劃工作提出具體要求。
三是啟動集團文化藏品的全面清查、造冊和備案工作。推動商務(wù)印書館、中華書局、榮寶齋等單位完善藏品管理制度。中華書局對館藏古籍善本集中清理甄別，清查現(xiàn)存線裝書條目，配合國家圖書館古籍保護協(xié)會開展館藏古籍善本普查工作；制定《圖書館借閱使用規(guī)定》。相關(guān)問題納入第四輪內(nèi)部巡視。
四是重點研究推動榮寶齋轉(zhuǎn)型升級。投入資金支持“榮寶齋智能數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”建設(shè)，指導(dǎo)榮寶齋制定《所屬企業(yè)分類處置方案》，全面清理所屬企業(yè)，對因歷史原因及藝術(shù)品市場整體狀況造成的經(jīng)營不善的部分企業(yè)，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、組等措施。目前28家子企業(yè)中3家經(jīng)營不善企業(yè)已處置完畢。制定《榮寶齋所屬企業(yè)管理辦法》，建立監(jiān)督管理體系，加強企業(yè)治理，促進健康發(fā)展。2020年榮寶齋已初步扭虧為盈。
6.堅持守正創(chuàng)新、主動作為，著力構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的出版體制機制
黨組落實文化體制改革有關(guān)部署，進一步健全相關(guān)制度、創(chuàng)新體制機制，切實將“社會效益優(yōu)先”融入集團經(jīng)營理念、融入各單位具體工作，將社會效益情況與績效考核直接掛鉤。主要整改情況如下。
一是進一步對標對表中央要求，完善相關(guān)制度。強化“社會效益優(yōu)先”要求，修訂了《所屬企業(yè)社會效益評價考核暫行辦法》，增加對出版物社會反響和傳播能力、提升編輯政治素養(yǎng)、巡視審計整改落實情況的考核，進一步將“社會效益優(yōu)先”融入經(jīng)營理念，做到社會效益可量化、可考核、可評價。全面落實出版單位社會效益考核指標權(quán)重占綜合性考核50%以上要求，重申社會效益考核與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤。
二是加大對社會效益突出出版物的獎勵力度。修訂《出版評獎辦法》，對入選國家中長期規(guī)劃、國家出版基金、國家古籍整理等重大項目配套獎勵，引導(dǎo)出版單位聚焦內(nèi)容建設(shè)、突出社會效益。
三是嚴把出版物格調(diào)，堅決制止為博眼球罔顧社會效益的現(xiàn)象。抓好落實倡導(dǎo)“三講”抵制“三俗”有關(guān)要求情況檢查，組織各出版單位對年度選題和在制品進行內(nèi)容質(zhì)量排查，建立每年檢查的長效機制。各出版單位上報自查報告，經(jīng)進一步研究分析查實后，對格調(diào)不高的出版物，約談相關(guān)單位主要負責人，并根據(jù)嚴重程度按照考核辦法在年度社會效益考核中扣分。
7.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點項目，切實推動出版融合向縱深發(fā)展
黨組認真對照十九屆五中全會關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、提高國家文化軟實力等精神，將融合發(fā)展作為集團“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，作為內(nèi)部整合的重點板塊，加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，著力打造具有市場競爭力的新華書店網(wǎng)上商城等重點項目。主要整改情況如下。
一是對融合發(fā)展進行深入研究。組織各單位負責人對高新技術(shù)企業(yè)進行調(diào)研，進一步加深融合發(fā)展的緊迫感，將優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗吸收到集團“十四五”規(guī)劃中，明確下一步融合發(fā)展的總體目標、關(guān)鍵指標，推動協(xié)同發(fā)展，增添新的動能。
二是進一步加強重點項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。先后召開重大項目推進會、數(shù)字化工作聯(lián)席會、重點項目協(xié)作研討會，對現(xiàn)有12個融合發(fā)展項目專題研究、綜合問診、交流經(jīng)驗，寫好12個“篇章”的同時寫好融合發(fā)展大文章，推動項目協(xié)同發(fā)展，提高投入產(chǎn)出效益。就易閱通、新華書店網(wǎng)上商城發(fā)揮資源集聚作用進行重點宣講，要求各單位用好兩個平臺，實現(xiàn)資源對接。
8.健全集團內(nèi)部治理機制，切實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨組進一步加強集團管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮集團組織優(yōu)勢和整體合力，提高總部對下級企業(yè)的統(tǒng)籌管控能力，大力實施精細化管理，完善資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度。主要整改情況如下。
一是就提高集團治理能力作出總體部署。召開治理能力現(xiàn)代化推進會和重大項目推進會，制定下發(fā)《改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，對推進集團治理能力現(xiàn)代化作出總體部署，對健全治理機制、提高治理效能提出30條具體舉措。
二是提高集團管理科學化、精細化、標準化水平。嚴格落實《重大事項請示報告規(guī)定》，黨組會議專門聽取各單位落實情況匯報。形成黨組每半年聽取匯報和通報警示機制。啟動財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)和部署工作，完成《財務(wù)信息化建設(shè)工作基本規(guī)劃》。修訂《資金集中管理辦法》，加大對下屬單位經(jīng)營決策管控力度，對投資事項嚴格審批。
三是優(yōu)化內(nèi)部資源配置和重組整合。加大文化資源整合力度，完成現(xiàn)代教育出版社與中版教材有限公司重組工作。處置7家“僵尸企業(yè)”。
四是完善資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度。加強對控股企業(yè)、參股企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營情況監(jiān)督管理，下發(fā)《關(guān)于開展所屬企業(yè)運營情況專項自查工作的通知》，重點檢查未開展實際運營、未派出人員參與實際管理、不掌握公司運營實際等情況。下發(fā)《關(guān)于開展文化園區(qū)建設(shè)運營情況統(tǒng)計工作的通知》，總結(jié)2020年文化園區(qū)建設(shè)運營情況。加強資產(chǎn)狀況分析，完成《自有房產(chǎn)及租賃情況的報告》，制定了《不動產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，對《投資管理辦法》《國有資產(chǎn)評估及交易管理暫行辦法》《審計管理辦法》《經(jīng)濟責任審計管理辦法》《后續(xù)審計管理辦法》《外包審計業(yè)務(wù)管理辦法》《審計程序規(guī)定》等進行專題培訓和集中宣講。
9.堅持舉一反三，嚴肅制度執(zhí)行，嚴格政治把關(guān)
黨組進一步強化三審三校、重大選題備案等相關(guān)制度執(zhí)行，全流程、全方位排查風險隱患，嚴肅約談相關(guān)責任人，不斷提高政治把關(guān)能力。主要整改情況如下。
一是建立健全閱評機制，對重點書稿和報刊加強政治把關(guān)。制定了《圖書閱評工作方案》，形成集團和各出版單位兩級閱評信息網(wǎng)，加強信息溝通，掌握出版動態(tài)。加大重點書稿和樣書審讀力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)容導(dǎo)向隱患。對一些內(nèi)容特別重大的書稿，黨組聽取審讀小組工作情況匯報。
二是檢查被約談單位巡視整改效果，責成制定整改長效機制。在總編輯例會上通報了相關(guān)整改情況，重申導(dǎo)向把關(guān)、三審三校制度執(zhí)行等要求。黨組成員約談有關(guān)單位，檢查整改效果，要求建立長效機制，從制度建設(shè)、流程管控、人員培訓等方面加大導(dǎo)向把關(guān)力度。
三是定期對三審三校制度執(zhí)行情況進行專項檢查，對有關(guān)問題進行通報批評。形成三審三校制度執(zhí)行檢查機制，完成2020年度檢查抽查，將發(fā)現(xiàn)問題反饋相關(guān)單位，在總編輯例會和總編室主任會議通報。
（二）夯實全面從嚴治黨“兩個責任”，把“嚴”的主基調(diào)貫穿管黨治黨全過程
10.切實履行主體責任，加強形勢分析研判，增強較真碰硬的勇氣和擔當
黨組強化責任擔當，狠抓責任落實，帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定，深刻認識集團全面從嚴治黨形勢任務(wù)，增強斗爭精神，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨組書記切實履行第一責任人責任、黨組成員嚴格落實“一崗雙責”。主要整改情況如下。
一是黨組強化責任擔當，狠抓責任落實。黨組成員認真對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，督促落實集團《全面從嚴治黨2020年工作要點》。黨組書記認真履行第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要線索親自督辦，管好班子、帶好隊伍、抓好落實。其他黨組成員按照“一崗雙責”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。在巡視整改專題民主生活會上，每位黨組成員對照《主體責任清單》《監(jiān)督責任清單》，聯(lián)系實際、深入剖析、提高認識、提出舉措，敢于直面問題、較真碰硬的勇氣和擔當?shù)玫缴霞墔菊J可。通過具體問題的處理，傳導(dǎo)黨組敢抓敢管、一追到底的決心。
二是認真研判全面從嚴治黨形勢，做好工作部署。先后召開第四次黨員代表大會、警示教育大會、全面從嚴治黨加強黨的建設(shè)工作會議，對全面從嚴治黨工作提出要求、作出部署。黨組對2020年度黨建工作進行專議，分析形勢，研究短板，提出措施，部署2021年黨建工作重點。
三是建立黨組聽取內(nèi)部巡視情況匯報機制。建立黨組每半年聽取一次內(nèi)部巡視情況匯報機制，黨組會議審議通過《第四輪內(nèi)部巡視工作方案》并完成巡視工作，黨組書記聽取中期匯報和巡視情況報告，對存在的問題點人點事，亮出較真碰硬的態(tài)度。對違規(guī)違紀行為將按照干部監(jiān)督管理權(quán)限，該移交的移交，該處理的嚴肅處理。
11.加大壓力傳導(dǎo)，層層壓實責任，營造良好政治生態(tài)
黨組加大對下屬單位指導(dǎo)監(jiān)督力度，加大壓力傳導(dǎo)，上級“一把手”抓好下級“一把手”，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。對黨員干部從嚴要求，用身邊事教育身邊人，著力改善重點單位政治生態(tài)，把全面從嚴治黨部署落到實處。主要整改情況如下。
一是加強日常監(jiān)督檢查。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取下屬單位2020年黨建工作匯報，及時研究解決問題，加強監(jiān)督指導(dǎo)。組織下屬單位制定責任清單，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面從嚴治黨責任。黨組成員分頭參加重點單位班子民主生活會、年度選題會，檢查“兩個責任”落實情況。
二是對黨員干部從嚴要求。黨組聽取二級單位黨組織書記2020年度述職述廉述責工作，將年度述職與落實黨建工作責任制、黨風廉政建設(shè)責任制、雙效業(yè)績考核一道開展。成立綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組，分析研判考核情況。制定了《黨組管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法》《所屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，根據(jù)考核結(jié)果決定干部繼續(xù)使用、調(diào)整崗位及薪酬系數(shù)與干部考核結(jié)果掛鉤。黨組成員約談相關(guān)單位主要負責人及相關(guān)責任人，要求主要負責人真正擔負起第一責任人責任，正視問題、認真反思；對多個年度考核排名靠后的班子成員進行談話提醒，要求其切實提高政治站位，以實干擔當彌補工作短板。
三是利用身邊事教育身邊人。已對4起違規(guī)違紀典型案例在全集團進行通報，包括1起違規(guī)領(lǐng)取政策性住房補貼案例，1起違反中央八項規(guī)定精神案例，1起違規(guī)設(shè)立和使用“小金庫”案例，1起企業(yè)負責人及財務(wù)主管失職失責案例。制定《黨組巡視整改日常監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制》，建立了內(nèi)部審計與紀檢工作通氣機制，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，并從速處理。
四是改善政治生態(tài)。針對個別單位拉幫結(jié)派、搞小圈子的問題，黨組成員約談其主要負責人，要求找準原因、限期整改、到期核查，做好班子建設(shè)，提交專題整改報告。完成14家重點單位專題紀檢工作調(diào)研，要求各單位黨組織履職盡責。
五是增強領(lǐng)導(dǎo)干部紀律規(guī)矩意識。下發(fā)《關(guān)于進一步加強學習增強領(lǐng)導(dǎo)干部紀律規(guī)矩意識的通知》，各單位專題學習《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，并長期堅持。
六是加強與駐部紀檢監(jiān)察組溝通匯報。修訂請示報告工作相關(guān)實施辦法，主動接受監(jiān)督指導(dǎo)，及時溝通集團管理干部動態(tài)廉政情況，建立干部調(diào)整情況和會議紀要備案工作機制。堅持“凡提四必”，1名干部因廉政問題取消提拔。
12.抓緊抓實內(nèi)部巡視，推動內(nèi)部巡視規(guī)范化建設(shè)，提高巡視工作質(zhì)量
黨組充分發(fā)揮好內(nèi)部巡視對集團全面從嚴治黨的推動作用，不斷加強內(nèi)部巡視規(guī)范化建設(shè)，尤其是聚焦巡視整改日常監(jiān)督機制的建立健全，不斷提高巡視質(zhì)量。主要整改情況如下。
一是突出政治巡視。堅決貫徹黨中央巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，2020年底完成的第四輪內(nèi)部巡視更加明確了內(nèi)部巡視政治監(jiān)督的定位，在巡前培訓中進行了重點強調(diào)。將習近平總書記關(guān)于巡視工作的最新指示精神、黨中央和中央紀委國家監(jiān)委的最新工作要求全部納入實施方案。強化對各級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責任的政治監(jiān)督，緊扣“四個落實”監(jiān)督檢查，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，精準客觀發(fā)現(xiàn)問題并推動解決，推進被巡視單位全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二是充分發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，專題研究內(nèi)部巡視工作實施方案，緊扣政治巡視要求，把握4個重點方面，緊扣4類主要問題，突出問題導(dǎo)向。召開第四輪巡視動員部署會，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員參會，對巡視工作提出具體要求。領(lǐng)導(dǎo)小組認真聽取了中期匯報、聽取了巡視情況報告，黨組書記對存在的問題點人點事。
三是加強內(nèi)部巡視工作制度建設(shè)。修訂了《巡視工作實施辦法》，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，加強與駐部紀檢監(jiān)察組的匯報溝通，確保工作有序高效。制定了《巡視整改日常監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制》，建立直屬機關(guān)紀委、黨組組織部、審計部等部門、單位聯(lián)席會議機制，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合。
四是建立整改日常監(jiān)督機制。鞏固并運用好內(nèi)部巡視整改成果，完成13家被巡視單位的現(xiàn)場督導(dǎo)，逐條逐項檢查落實。初步建立起了巡視相關(guān)文件、報告資料庫及典型違規(guī)案例庫，向第四輪內(nèi)部巡視組開放，供學習掌握。
13.進一步落實監(jiān)督責任，扎實推進紀檢監(jiān)察工作
駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志先后多次主持召開會議，專題研究巡視整改工作，要求認真抓好整改，同時動態(tài)掌握跟蹤中國出版集團落實巡視整改工作的具體情況，強化監(jiān)督檢查，督促落細落實。
一是切實提高監(jiān)督能力和水平，深入開展監(jiān)督工作。開展“強化政治監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督”專題研究并制定工作意見。結(jié)合集團實際，梳理監(jiān)督重點，進一步提升監(jiān)督工作的針對性有效性。持續(xù)深入監(jiān)督集團對有關(guān)重點問題整改落實情況，對集團開展巡視整改調(diào)研督導(dǎo)，注重通過作品加強對政治導(dǎo)向問題的監(jiān)督。
二是加強與黨組的工作會商和對機關(guān)紀委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進集團全面從嚴治黨和反腐敗工作。駐部紀檢監(jiān)察組對集團巡視整改方案嚴格審核把關(guān)，與集團黨組就切實抓好巡視整改工作進行專題會商，印發(fā)《關(guān)于扎實做好巡視整改工作的建議》和召開聯(lián)系單位機關(guān)紀委書記專題座談會。進一步加強對機關(guān)紀委工作的支持和指導(dǎo)，兩次派員到集團黨風廉政建設(shè)綜合培訓班、內(nèi)部巡視工作培訓班授課，與集團機關(guān)紀委聯(lián)合組織開展“明鏡昭廉”明代反腐尚廉歷史文化園警示教育活動。
三是盯緊落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動集團加強作風建設(shè)。針對巡視反饋指出集團作風建設(shè)方面存在的問題，督促集團進一步改進工作作風，要求黨組成員和相關(guān)職能部門多深入基層了解情況，力戒形式主義、官僚主義。堅持在中秋、國慶等重要節(jié)點給重點監(jiān)督對象發(fā)送廉政短信，提醒嚴格遵守中央八項規(guī)定精神。
四是科學有效處置問題線索，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。制定出臺工作指導(dǎo)意見進一步提高線索處置的質(zhì)量和效率，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的問題線索。建立中央巡視移交問題線索和信訪件臺賬，對中央巡視移交的問題線索全部提出處置意見，并已部分辦結(jié)。
14.加強直屬機關(guān)紀委建設(shè)，著力提高機關(guān)紀委監(jiān)督執(zhí)紀能力和水平
黨組鼓勵、支持、督促直屬機關(guān)紀委切實發(fā)揮作用，大力支持機關(guān)紀委進一步深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責主業(yè)，切實提高履職意識和能力。主要整改情況如下。
一是加強紀檢隊伍建設(shè)。完成直屬機關(guān)紀委換屆，增加委員人數(shù)；對下屬單位紀委書記和紀委委員人選加強把關(guān)；通過抽調(diào)二級單位紀檢干部參加內(nèi)部巡視等方式提高紀檢干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)；舉辦4期黨風廉政建設(shè)綜合培訓班，提高紀檢干部理論和業(yè)務(wù)水平；直屬機關(guān)紀委堅持每周學習制度，加強能力建設(shè)。
二是加強對信訪舉報案件的分析和研判。對巡視反饋意見指出的轉(zhuǎn)下屬單位紀委的信訪舉報件，與集團《對相關(guān)職級干部問題線索實行歸集管理及分類處置的若干規(guī)定》進行了比對和分析研判，并作出相應(yīng)處理。
15.排查經(jīng)營風險隱患，切實加強廉潔風險防控
黨組加強制度建設(shè)、嚴格制度執(zhí)行，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強廉潔風險防控力度。主要整改情況如下。
一是全面梳理排查廉潔風險點。召開專題會議，下發(fā)《關(guān)于開展巡視整改廉潔風險點自查自糾工作的通知》，提出工作重點和自查要求。開展專題調(diào)研，檢查整改效果，分類形成工作指引，防止此類問題再次發(fā)生。在治理能力現(xiàn)代化推進會、經(jīng)營工作會上通報相關(guān)風險隱患，提出風險防控要點。
二是建立審計整改問責機制。內(nèi)部審計工作將重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即嚴肅查處。從2020年度開始對落實整改方案不力者啟動問責程序，嚴肅追究責任，絕不姑息縱容。對2019年決算審計保留事項專題研究、逐條梳理，部分問題已得到清理。
16.加強制度建設(shè)，處理典型案例，規(guī)范與民企合作經(jīng)營
黨組認真分析和查找與民營資本合作不規(guī)范導(dǎo)致的問題和原因，從制度、機制層面入手，解決下屬單位在與民企合作中收取管理費，游走在虛假合資、掛靠經(jīng)營的邊緣等問題，確保陣地不失守、管理不失控。主要整改情況如下：
一是強化制度約束。修訂《投資管理辦法》，針對部分企業(yè)在與民營資本合作中風險把控意識不強、設(shè)立公司出資不規(guī)范、疏于管理等現(xiàn)象，從審批源頭、流程管理等方面提出了具體要求，明確造成國資損失的追責機制。
二是加強內(nèi)部管理。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范與民營資本合作開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的通知》，特別強調(diào)要確保我方對內(nèi)容導(dǎo)向的管理；對控股公司要加強日常管理，建立健全內(nèi)部管理機制，防范經(jīng)營風險；對參股公司要嚴格審批。
三是開展教育培訓。舉辦黨風廉政建設(shè)綜合培訓班，集中培訓下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、總部本部部門主任及廉政監(jiān)督崗位人員，進一步提升風險把控能力。
17.加強作風建設(shè)，防止和克服總部機關(guān)化傾向
黨組持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，不斷加強總部建設(shè)，進一步聚焦抓大事議大事，提升資本運作、海外并購方面的業(yè)務(wù)能力，提高決策效率，避免議而不決。主要整改情況如下。
一是切實改進思想作風。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，制定重大政策、部署重要工作前，建立通過書面或座談會等形式聽取基層單位意見建議的工作機制，制定下發(fā)文件須瞄準解決實際問題。
二是切實改進工作作風。嚴格落實《關(guān)于總部本部精簡會議和文件的意見》要求，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強會議文件管理的通知》，實行文號目標管理，加強會議統(tǒng)籌管理，黨組成員對會議、文件進行專門把關(guān)。強化效果導(dǎo)向，要求開短會、開有用的會、開現(xiàn)場會、開視頻會，文件能合并就合并，會議能套開就套開，力爭2021年會議文件數(shù)量明顯減少，建立和落實為基層減負長效機制。
三是切實提高決策效率。進一步落實《黨組工作規(guī)則》，修訂《“三重一大”決策制度實施辦法》，完善黨組會議題的會前專題研究、調(diào)研論證機制以及決策事項督辦機制。制定《督查督辦工作辦法》，黨組會議聽取了2020年度黨組決策事項落實情況匯報，建立每半年專議一次的長效機制。結(jié)合民主法制出版社收購法宣在線案例開展專題調(diào)研，進行總結(jié)反思，梳理并購等問題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成報告，建立重大項目由黨組成員牽頭領(lǐng)題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制。
四是切實去除機關(guān)化傾向。提升總部本部人員素質(zhì)能力，出臺集團總部本部薪酬改革方案，完善獎懲激勵機制，防止“干多干少一個樣”，調(diào)動總部本部人員工作積極性主動性創(chuàng)造性。
18.深入基層一線，加強調(diào)查研究，著力解決群眾反映強烈的問題
黨組成員深入基層，廣泛聽取一線員工意見建議，認真研究分析下屬單位突出問題，提出針對性的解決措施。主要整改情況如下。
一是深入重點單位調(diào)研并形成機制。黨組成員約談相關(guān)單位主要負責人，梳理發(fā)展現(xiàn)狀，找出問題癥結(jié)，給予工作指導(dǎo)。黨組成員通過支部聯(lián)系點調(diào)研，對有關(guān)單位給予工作指導(dǎo)。黨組已建立通過專題現(xiàn)場會、支部聯(lián)系點調(diào)研、重大專項調(diào)研等形式深入基層單位解決問題的長效機制。
二是對困難企業(yè)給予政策支持。針對少數(shù)單位因歷史遺留問題和外部環(huán)境特殊影響形成的經(jīng)營困難，通過加大項目投資力度，組織專班逐一分析問題提出對策，幫助其走出困境，拓展渠道，增強實力。
19.進一步扎緊制度籠子，嚴格落實中央八項規(guī)定精神
黨組認真反思問題，堅持即知即改、立改到位，加強對中央八項規(guī)定及其實施細則精神的學習。對違規(guī)發(fā)放津補貼、報銷業(yè)務(wù)招待費、出國（境）管理不嚴格等問題嚴肅查處，絕不姑息。主要整改情況如下。
一是對因公臨時出國（境）超標準住宿問題，相關(guān)黨組成員已退回全部超額費用7.89萬元。
二是嚴格制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《業(yè)務(wù)招待費管理辦法》《差旅費管理辦法》《因公臨時出國費用管理辦法》等規(guī)章制度。津補貼發(fā)放、業(yè)務(wù)招待費報銷及出國（境）等問題已納入第四輪內(nèi)部巡視。約談2019年專項抽查中存在問題的4家單位主要負責人，4家單位已完成整改并提交整改報告。其中2家單位被納入第四輪內(nèi)部巡視。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的單位第一責任人和相關(guān)當事人進行通報。
三是對持因私護照出國（境）情況開展自查自糾。明確提出針對違規(guī)出國（境）情況，一旦發(fā)現(xiàn)即按管理規(guī)定嚴肅處理。約談相關(guān)單位主要負責人,要求提高思想認識，健全制度機制，落實兩個責任，對審批部門及相關(guān)責任人、出訪人員進行嚴肅問責，舉一反三，杜絕類似問題發(fā)生。
四是加強財務(wù)崗位報備管理。重新梳理二級單位審批備案材料，對之前未按規(guī)定向集團報批或征求意見的，責令其嚴格執(zhí)行《總經(jīng)理（社長、總編輯）助理和人事、財務(wù)部門負責人管理暫行規(guī)定》履行報批手續(xù)。未正常報備的6家單位財務(wù)負責人已按規(guī)定完成審批手續(xù)。同時支持財務(wù)人員進行合規(guī)把關(guān)，樹立財務(wù)管理權(quán)威。
（三）認真貫徹落實新時代黨的組織路線，加強班子隊伍和基層黨組織建設(shè)
20.加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提振班子干事創(chuàng)業(yè)精氣神
黨組認真貫徹新時代黨的組織路線，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好；切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，認真執(zhí)行民主集中制，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨組政治引領(lǐng)作用，強化責任擔當和改革創(chuàng)新精神，增強開拓創(chuàng)新的銳氣和敢想敢干的拼勁。主要整改情況如下。
一是樹立建設(shè)世界一流出版企業(yè)的緊迫感和雄心壯志。貫徹落實十九屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話以及關(guān)于“十四五”規(guī)劃的重要指示精神，黨組成員帶隊赴深圳考察調(diào)研，分別認領(lǐng)改革發(fā)展重大課題，開拓眼界、創(chuàng)新思路。在學習考察基礎(chǔ)上，開展內(nèi)部研討，謀劃2021年工作，形成“十四五”發(fā)展基本思路、主要目標。明確自身肩負的職責使命和目標要求，樹立建設(shè)世界一流出版企業(yè)的雄心和勇氣。
二是加強學習實踐、增強治企本領(lǐng)。黨組會議、黨組理論學習中心組專題學習了市場營銷、融合發(fā)展等出版領(lǐng)域新課題。黨組成員參加浙江、四川、深圳等地書展活動，主動深入市場一線了解讀者需求。制定《關(guān)于統(tǒng)籌營銷資源、推動渠道建設(shè)的意見》，對強化營銷能力進行總體設(shè)計。召開重大項目推進會，交流融合發(fā)展經(jīng)驗做法，加快數(shù)字化項目協(xié)同發(fā)展。
21.堅持黨管干部原則，嚴格干部選拔任用規(guī)矩
黨組加強對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，嚴格選人用人紀律和程序，堅決處理當事人或相關(guān)單位不服從組織安排、討價還價等問題。主要整改情況如下。
一是嚴格執(zhí)行保密制度。制定下發(fā)《關(guān)于加強干部選拔任用保密工作的規(guī)定》。黨組和各級黨組織研究干部人事議題要按照保密制度執(zhí)行，嚴肅干部選任紀律。
二是重申組織紀律。落實動議干部事項的權(quán)威性嚴肅性，黨組在干部正式醞釀前充分聽取各方面意見建議，以事?lián)袢恕Ｔ瓌t上一旦決定不再改變；對于不服從組織決定的干部提出嚴肅批評，并不再作為其他提拔或重用崗位人選。
三是完善干部考察評價標準。建立了《干部政治素質(zhì)測評表》，用于干部提拔、交流、年度考核、日常管理等選人用人環(huán)節(jié)，將大局意識、擔當精神、工作作風、群眾路線、廉潔從業(yè)、道德涵養(yǎng)6個方面由抽象概念量化為具體表現(xiàn)，精準考察評價干部的政治表現(xiàn)。對于政治意識淡薄、出現(xiàn)導(dǎo)向問題的干部，視不同情節(jié)，決定是否任用。
22.樹立正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)干部
黨組堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt的選人用人標準，落實新時期好干部標準，加強二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃。選配干部時，全面深入了解把握情況，廣泛聽取意見，做到“以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”，加強干部考核結(jié)果研判和運用。主要整改情況如下。
一是完善考核評價機制。優(yōu)化干部基本數(shù)據(jù)資料，重點通過考評考核、摸底測評等方式，及時收集各單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部思想狀況、工作情況以及群眾評價等信息。健全動議機制，加強啟動、研判、溝通環(huán)節(jié)規(guī)范性和針對性。制定《所屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，實行“一考兩用”，嚴格兌現(xiàn)獎懲。修訂《黨組管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法》，明確對年度考核結(jié)果不稱職干部做免職處理，基本稱職的根據(jù)情況做降職和調(diào)崗處理。
二是加強班子隊伍建設(shè)。出臺《2020-2023年二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出政治標準，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，分類指導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、整體推進二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，加強對干部的統(tǒng)籌交流。黨組結(jié)合年度述職、雙效業(yè)績考核、內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計、談心談話，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人動態(tài)，調(diào)整充實有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。
23.嚴格日常管理監(jiān)督，嚴把選人用人程序
黨組堅持嚴管厚愛結(jié)合，加強干部兼職審批管理，堅決處理兼職取酬等違規(guī)問題。加強對下屬單位干部人事工作的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范干部選拔任用程序。主要整改情況如下。
一是把政治監(jiān)督放在干部日常管理監(jiān)督的首位。綜合運用內(nèi)部巡視、審計、財務(wù)、整改等監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。黨組定期聽取干部隊伍狀況匯報，集中分析研判，建立干部日常管理監(jiān)督專議機制；對涉及苗頭性、傾向性和重大問題的干部，按照干部管理權(quán)限，該移交的及時移交，該處置的及時立案，半年內(nèi)拿出處理意見。
二是完善干部兼職及兼職審批相關(guān)程序。在職及離退休干部107個未經(jīng)審批的兼職中，除部分單位對政策把握不準導(dǎo)致錯報22個不屬于兼職范疇的情形外，補辦審批手續(xù)42個，完成辦理退出手續(xù)29個，正在辦理退出手續(xù)、待兼職單位換屆后批準退出的14個；兼職數(shù)量違反規(guī)定的11人均按照標準進行清理。兼職取酬的21人均不再兼職或取酬。
三是規(guī)范二級單位干部選拔任用程序。要求二級單位認真學習《所屬企業(yè)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作辦法》，嚴格執(zhí)行“凡提四必”，規(guī)范全程紀實。以年度“一報告兩評議”和日常專項抽查為抓手，專項檢查各單位干部選拔任用制度和年度選人用人工作。針對一些單位干部選拔部分程序缺失問題，責令補充相關(guān)程序。對“民主推薦”等不宜后補的程序，要求相關(guān)單位綜合考慮干部任期工作業(yè)績、年度測評結(jié)果等方面情況，由單位黨組織研判是否符合任用條件。選任程序嚴重缺失的3家單位黨委或黨總支及組織人事部門作出深刻檢查，重新梳理選任紀實材料，5名干部重新履行相關(guān)選任程序。
24.扎實抓好基層黨建，推進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合
黨組高度重視黨建工作，樹立大黨建思維，以黨建統(tǒng)領(lǐng)集團各項工作。切實解決黨組織覆蓋盲區(qū)，嚴格落實黨建基本制度，推動黨建與業(yè)務(wù)工作四同步、四對接，更好發(fā)揮基層黨建工作服務(wù)大局、引領(lǐng)發(fā)展的作用。主要整改情況如下。
一是加強研究部署。先后召開第四次黨員代表大會、全面從嚴治黨加強黨的建設(shè)工作會議，對黨建工作進一步提出要求、作出部署。黨組聽取直屬機關(guān)黨委和二級單位黨組織書記述職。黨組會議專題研究基層黨建工作，對照中央要求、分析主要不足、制定改進舉措，建立每年專議一次基層黨建工作的長效機制。黨組成員完成8家二級單位中心組學習的巡聽旁聽和9個黨支部工作聯(lián)系點調(diào)研，加強對二級單位黨建工作的指導(dǎo)。
二是加強基層黨員發(fā)展。制定下發(fā)《2020-2022年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，對黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量等進行安排部署。印發(fā)相關(guān)整改通知，重申有關(guān)要求。
三是加強督促指導(dǎo)。落實每年度基層黨支部書記和黨務(wù)干部培訓機制。組織集中培訓，將《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》作為培訓重點內(nèi)容，按條例規(guī)定加強規(guī)范黨建相關(guān)工作。
四是認真落實黨建基本制度。9家未建立黨組織的京外機構(gòu)目前已有7家成立了黨支部或臨時黨支部，2家因黨員人數(shù)不足3人納入上級黨組織管理。中國民主法制出版社并購控股的混合所有制企業(yè)法宣在線建立黨支部。集團直屬機關(guān)黨委、紀委完成換屆；各級黨組織基本完成換屆工作。下發(fā)通知督導(dǎo)各單位做好黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接，確有困難一時難以轉(zhuǎn)接的，要求入職后3個月內(nèi)出具黨員證明信并及時納入組織管理，整改情況納入2020年度黨建督查內(nèi)容。
五是破解“兩張皮”問題。認真落實中央和國家機關(guān)工委意見精神，將有關(guān)要求納入2021年黨建工作重點。督導(dǎo)各級黨支部實現(xiàn)“一肩挑”，通過“一崗雙責”有效實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合；總部本部各支部已按黨支部建設(shè)標準化規(guī)范化要求調(diào)整了支部設(shè)置，符合條件的單獨設(shè)立支部、部門主要負責人擔任書記。推動業(yè)務(wù)干部和黨務(wù)干部雙向交流，落實將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷的要求。黨組成員全部落實每人每年至少參加1次聯(lián)系點支部活動的長效機制。在黨組織書記年度述職中，將黨建引領(lǐng)發(fā)展的情況作為述職重要內(nèi)容。
（四）落實整改責任，鞏固整改成果，建立整改長效機制
25.堅決履行整改責任，抓實抓細整改任務(wù)
黨組把整改作為重要政治任務(wù)，加大整改督促檢查力度，扎實深入推進各項整改任務(wù)，做到真改實改。明確整改分工，分清整改責任，屬于黨組的整改責任積極領(lǐng)題整改、推動落實。主要整改情況如下。
一是督導(dǎo)整改落實，完善工作機制。黨組一體推進巡視、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與主題教育檢視問題整改，黨組召開專題會議，專項督查2013年以來中央巡視、中央審計、主題教育、政治督查、“燈下黑”專項整治及集團內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計等綜合整改情況，列出未解決問題清單，逐一督辦，形成報告。
二是建立審計整改長效機制。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。開展歷年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改調(diào)查與督導(dǎo)工作，督促被審計單位建立標本兼治的長效管理機制，將整改落到實處，維護審計成果。
三是黨組統(tǒng)籌推動審計4項未整改問題。2項整改完畢，2項進入司法程序。
26.以釘釘子精神逐項抓落實，著力解決部分整改不到位問題
黨組一方面一件一件抓整改遺留問題，另一方面舉一反三，強化標本兼治，建立健全整改長效機制，鞏固并用好整改成果。主要整改情況如下。
一是超齡退休問題整改完畢。下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)干部退休工作的通知》，重申嚴格執(zhí)行干部退休相關(guān)規(guī)定，各單位不得未經(jīng)集團審批擅自決定干部延期退休。下發(fā)整改通知，要求各單位根據(jù)干部管理權(quán)限對應(yīng)退未退情況進行整改。巡視指出的7名應(yīng)退未退人員，6人已辦理退休手續(xù)，1人系事業(yè)身份，根據(jù)政策可延至60周歲退休。
二是建立杜絕買賣書號長效機制。修訂《關(guān)于規(guī)范合作出版的若干意見》，建立每年定期檢查、杜絕買賣書號的長效機制，明確要求嚴格按照三審三校制度對內(nèi)容和質(zhì)量進行把關(guān)，提高合作質(zhì)量；建立責任追究機制，對買賣書號的出版單位核減書號使用量并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
三是建立版權(quán)資產(chǎn)管理長效機制。開展版權(quán)資源清查梳理工作，下發(fā)《關(guān)于開展版權(quán)資源統(tǒng)計工作的通知》，重點統(tǒng)計各單位自主擁有著作權(quán)的版權(quán)資源，規(guī)范版權(quán)管理，促進版權(quán)開發(fā)、保護和運用，推動版權(quán)資產(chǎn)運營。制定《關(guān)于加強版權(quán)管理工作的實施意見》，從工作流程、合同管理、風險防控、版權(quán)資源管理、版權(quán)資產(chǎn)運營等方面提出指導(dǎo)意見和具體要求，切實提升企業(yè)版權(quán)管理水平。
（五）扎實推進專項整改，認真處置來信來訪
27.扎實推進選人用人工作專項整改，切實履行干部管理職責
針對反饋的17個問題，主要整改情況如下。
一是黨組切實履行選人用人職責。針對“跑風漏氣”、遷就照顧的問題，制定下發(fā)《關(guān)于加強干部選拔任用保密工作的規(guī)定》，黨組重申組織紀律，嚴格執(zhí)行保密要求。針對動議醞釀不充分、隨意性較大問題，健全動議機制，落實動議干部事項的權(quán)威性和嚴肅性；加強干部醞釀前的溝通，強化紀律意識和規(guī)矩意識。
二是進一步樹立正確選人用人導(dǎo)向。針對體現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化導(dǎo)向不夠問題，黨組堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，堅持依崗選人、以事?lián)袢恕?020年8月以來，黨組以適應(yīng)集團高質(zhì)量發(fā)展要求為導(dǎo)向調(diào)整了26名干部，對不具備編輯序列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的3名二級單位總編輯作出調(diào)整。針對激勵擔當作為導(dǎo)向不突出問題，制定《所屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，在績效發(fā)放中將班子成員年度綜合考核結(jié)果與薪酬系數(shù)掛鉤。黨組約談6家單位主要負責人，要求對多個年度排名靠后的干部進行談話提醒。修訂《黨組管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法》。從2020年度起，黨組將對年度考核結(jié)果不稱職的干部做免職處理；基本稱職的根據(jù)情況做降職和調(diào)崗處理。制定《直屬機關(guān)紀委失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，持續(xù)釋放干部干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵效應(yīng)。
三是嚴格執(zhí)行干部政策規(guī)定。針對超齡退休問題，重申嚴格執(zhí)行干部退休規(guī)定，巡視指出的7名應(yīng)退未退人員，除1人系事業(yè)身份，根據(jù)政策可延至60周歲退休外，其余6人均已辦理退休手續(xù)。針對履行“凡提四必”有缺失問題，及時向駐部紀檢監(jiān)察組補報了1名已提拔干部的征求黨風廉政意見函，今后堅持動議即審、該核早核，程序未完成前不提交黨組會議研究。針對干部選拔任用紀實工作不規(guī)范問題，嚴格履行紀實程序，加強預(yù)審把關(guān)；下發(fā)執(zhí)行《干部選拔任用全程紀實工作清單》，建立紀實檔案年度抽查機制；建立三級審核制度，梳理早前干部事項黨組會議紀要，進行數(shù)據(jù)化管理。
四是加強干部日常管理監(jiān)督。建立《干部政治素質(zhì)測評表》，將政治素質(zhì)、大局意識和擔當作為、開拓創(chuàng)新作為干部選任的重要考量，對于政治意識淡薄、出現(xiàn)導(dǎo)向問題的干部，視不同情節(jié)決定是否任用。針對違規(guī)兼職問題，黨組加強對干部兼職審批管理，下發(fā)執(zhí)行《政策摘編》，對兼職情況進行排查，規(guī)范審批程序，對不符合政策規(guī)定的嚴肅做好清理工作，所有兼職和取酬問題整改完畢。針對違反“裸官”任職管理規(guī)定問題，黨組深刻反思，對二級單位中層以上關(guān)鍵崗位干部情況再次摸底和清查，確認目前不存在違反“裸官”任職崗位管理規(guī)定情形。針對個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行不到位問題，嚴格執(zhí)行“兩項法規(guī)”，建立結(jié)果比對審查和結(jié)果研判機制，修訂印發(fā)《典型案例》，加強警示教育。
五是加強對二級單位干部人事工作指導(dǎo)監(jiān)督。針對部分領(lǐng)導(dǎo)班子配備不強、風氣不正問題，制定下發(fā)《2020—2023年二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，分類指導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、整體推進二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強對干部的統(tǒng)籌交流、培養(yǎng)使用。建立跟蹤摸底制度，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人動態(tài)。形成黨組成員對有增長潛力單位、經(jīng)營困難單位進行調(diào)研、走訪和專題研究的機制。對存在風氣問題的二級單位，黨組成員參加其民主生活會，督促其做好班子建設(shè)。針對執(zhí)行干部選任程序不到位問題，修訂《所屬企業(yè)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作辦法》，以年度“一報告兩評議”和日常專項抽查為抓手開展專項檢查，加強監(jiān)督指導(dǎo)。各單位開展排查并補充相關(guān)程序；程序缺失嚴重的3家單位作出檢查，重新核準選任紀實材料，5名干部重新履行相關(guān)選任程序。干部選任程序已列為集團第四輪內(nèi)部巡視的重點內(nèi)容。針對關(guān)鍵崗位選任未報集團審批問題，印發(fā)《對部分三級控股企業(yè)實施備案管理的通知》，加大對重要崗位人員的監(jiān)管力度。針對任職回避制度執(zhí)行不嚴格問題，二級單位3名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬已辦理離職。針對因私出國（境）管理不規(guī)范問題，黨組成員約談3家單位主要負責人，進行嚴肅批評。二級單位對因私證件管理和因私出國（境）審批情況開展自查自糾。
28.扎實推進出版管理方面專項整改，切實落實主管主辦原則
針對反饋的43個問題，主要整改情況如下。
一是強化學習實踐。黨組會議堅持把學習習近平總書記重要講話指示批示精神作為第一議題，編發(fā)《學習園地》加強學習交流。加強學用貫通，制定《關(guān)于加強和改進出版工作的實施意見》，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐。深入貫徹落實十九屆五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃的一系列重要指示，制定下發(fā)《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。加強對下屬單位的學習指導(dǎo)，舉辦2020年黨支部書記和黨務(wù)干部培訓班。做強主題出版，制定《新版產(chǎn)品線規(guī)劃指導(dǎo)意見》，召開建黨100周年主題出版座談會，加大對主題出版、雙效突出圖書的分類分層分級獎勵。在“十四五”規(guī)劃中提升主題出版總量。
二是強化原創(chuàng)精品。修訂《出版評獎辦法》《“中版好書榜”推薦方案》，突出對精品力作、暢銷圖書和原創(chuàng)精品的支持。
三是強化導(dǎo)向把關(guān)。出臺《圖書閱評工作方案》，建立集團和各出版單位兩級閱評機制；對問題單位約談，督查整改效果，落實長效機制；完成2020年度三審三校制度執(zhí)行情況專項檢查，完成圖書報刊編校質(zhì)量抽查，對2019年出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位加大抽查力度。
四是強化規(guī)范管理。加強與民營機構(gòu)合作的管理，修訂《關(guān)于規(guī)范合作出版的若干意見》，開展合作出版專項檢查，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范與民營資本合作開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的通知》，規(guī)范與民營合作投資企業(yè)的管理。
五是強化教育培訓。加強對年輕編輯教育培養(yǎng)，舉辦第七期中版“四力”大講堂，增辦400個“四力”網(wǎng)絡(luò)學習賬號，加強年輕編輯“四史”學習教育。各單位落實黨組織直接聯(lián)系重點人制度，將黨員發(fā)展工作做細做實。印發(fā)《對部分三級控股企業(yè)實施備案管理的通知》，加強關(guān)鍵崗位人員管理。制定《干部政治素質(zhì)測評表》，精確考察評價干部的政治表現(xiàn)，調(diào)整問題單位領(lǐng)導(dǎo)班子。
29.扎實推進內(nèi)部巡視工作專項整改，切實履行巡視工作主體責任
針對反饋的16個問題，主要整改情況如下。
一是加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。把習近平總書記重要講話及中央第六輪巡視動員部署會精神融入第四輪內(nèi)部巡視，與中央巡視整改、審計工作貫通，始終盯緊法人變更、重大項目實施開展巡視。建立完善黨組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間學習貫徹習近平總書記最新重要論述機制，將巡視工作納入集團整體工作一同研究一同部署一同考核。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮作用，集中研究工作，扎實指導(dǎo)巡視。修訂《巡視工作實施辦法》等制度，梳理完善相關(guān)文件。配齊配強第四輪內(nèi)部巡視組人員，建立巡視干部評價鑒定機制；組織巡視工作培訓，編制巡視工作制度手冊；開展廉潔風險點自查清點工作，建立違紀行為案例庫。
二是深化政治巡視。第四輪內(nèi)部巡視始終堅守政治監(jiān)督定位，將“四個落實”細化為22個“看”；將中央巡視、十八屆內(nèi)部巡視、審計、“不忘初心、牢記使命”主題教育等整改情況納入監(jiān)督檢查范圍；強化黨組和理論學習中心組學習，領(lǐng)導(dǎo)小組加強對巡視組工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。通過抓實對第四輪巡視組的培訓，強化了巡視監(jiān)督的政治性、嚴肅性、規(guī)范性。
三是提升巡視監(jiān)督質(zhì)量。黨組堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，修訂了向駐部紀檢監(jiān)察組請示報告工作有關(guān)實施辦法，嚴格規(guī)范第四輪巡視組線索移交工作。強化學習培訓，大力提高巡視人員能力水平。加強巡視組工作規(guī)范化建設(shè)，第四輪巡視組嚴格依紀依規(guī)開展巡視監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“不干預(yù)被巡視單位正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責”等要求。制定黨組《巡視整改日常監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制》，進一步強化貫通融合，增強了監(jiān)督合力。
四是充分運用巡視成果。對前三輪被巡視單位開展了整改現(xiàn)場督導(dǎo)，梳理四輪巡視共性問題形成了《典型問題通報》。要求有關(guān)單位黨委提交了十八屆首輪內(nèi)部巡視整改最新進展情況自查報告，并將其納入了第四輪被巡視單位。通過巡視整改日常監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，強化成果運用，推進未巡先查與未巡先改。
三、以巡視整改為契機，努力推進集團各項工作高質(zhì)量發(fā)展
下一步，黨組將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，持續(xù)在整改落實上較真碰硬，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)，既鞏固“當下改”的成果，更抓好“長久立”的機制。對情況復(fù)雜問題和深層次問題，特別是需要長期整改的任務(wù)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實將巡視整改成果轉(zhuǎn)化為集團改革發(fā)展和建設(shè)世界一流出版企業(yè)的強大動力。
一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。全面實施“領(lǐng)航”“鑄魂”“融合”“頭雁”“強基”“清風”等六大工程，推進政治機關(guān)建設(shè)，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，加強壓力傳導(dǎo)，努力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”。持續(xù)加大反腐敗力度，深入開展警示教育，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。加強班子自身建設(shè)，全面提升黨組“把方向、管大局、保落實”的能力水平。樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能各項制度，加強干部隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理人才、特殊緊缺人才戰(zhàn)略儲備。
二是持續(xù)加強內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)好新時代國家出版主陣地。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，確保社會效益優(yōu)先。更加深入研究新時代人民精神文化需求，增強人民精神力量，圍繞宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想做強做優(yōu)主題出版，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。更加突出中華文化國際傳播成效，講好中國故事、拓展傳播渠道，擴大中華文化影響力。
三是加大改革創(chuàng)新力度，推進集團治理能力現(xiàn)代化。堅持守正創(chuàng)新，全面深化改革，更加突出健全現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部治理機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，進一步發(fā)揮集團組織優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的合力。更加突出出版融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制，進一步強化數(shù)據(jù)內(nèi)容資產(chǎn)的積聚和轉(zhuǎn)化，進一步提升重大項目牽引帶動作用，進一步夯實人才技術(shù)支撐，推動出版全媒體閱讀、全媒體發(fā)展進入快車道。
四是持續(xù)抓好整改落實，充分用好整改成果。在總體工作層面以點帶面，通過聚焦重點問題帶動其他問題的解決；在制度和機制層面，重點抓好執(zhí)行，做到有工作載體、有工作平臺、有工作抓手，確保各項長效機制和重要制度落地落實；在隊伍建設(shè)方面，重點抓好二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和總部本部部門建設(shè)，為推動集團事業(yè)打好組織基礎(chǔ)；對群眾反映的突出問題和來信來訪，進一步加強執(zhí)紀問責力度，樹立起“嚴”的氛圍。切實將整改成果轉(zhuǎn)化為集團未來一個時期各項工作的推動力。
集團黨組將深入學習貫徹十九屆五中全會精神，貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央關(guān)于宣傳出版工作的決策部署，統(tǒng)籌推進巡視整改、年度工作和“十四五”規(guī)劃，更好地發(fā)揮出版“國家隊”和行業(yè)引領(lǐng)作用，更好地承擔和履行文化央企的使命職責，更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和社會主義文化強國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：010-58110820；郵政信箱：北京市東城區(qū)朝陽門內(nèi)大街甲55號中國出版集團直屬機關(guān)紀委；電子郵箱：xsz1@cnpubg.com。
中共中國出版集團有限公司黨組
2021年4月21日