10月31日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂向越共中央總書(shū)記阮富仲授予中華人民共和國(guó)“友誼勛章”，并舉行隆重頒授儀式。圖/新華社

近期，中越之間高層互動(dòng)帶動(dòng)的鐵路網(wǎng)建設(shè)引發(fā)國(guó)際關(guān)注。

11月1日，在越共中央總書(shū)記阮富仲訪(fǎng)華時(shí)，中越雙方發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明中有三處提及將進(jìn)一步強(qiáng)化雙方的互聯(lián)互通，特別是解決兩國(guó)之間不同鐵路軌距的問(wèn)題。

這一內(nèi)容迅即引起國(guó)際關(guān)注，《南華早報(bào)》在11月中旬的一則報(bào)道中，引用美國(guó)知名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家蘭普頓的話(huà)說(shuō)：越南擔(dān)心錯(cuò)失進(jìn)入中國(guó)構(gòu)建的泛亞鐵路網(wǎng)的機(jī)會(huì)，而中國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化在東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)體系中的中心地位。

回顧歷史，中越鐵路并軌反映了百年大變局的加速演進(jìn)；展望未來(lái)，中越鐵路并軌將成為以中國(guó)為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)崛起的重要標(biāo)志。

中越國(guó)際鐵路通道的百年巨變

中越之間跨境鐵路建設(shè)源于20世紀(jì)初，那時(shí)是鐵路開(kāi)始走出歐洲大陸，往四大洲延伸的巨變時(shí)代。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的鐵路修建權(quán)力逐漸被帝國(guó)主義者獲得。1903年，清政府和法國(guó)簽署修建云南越南鐵路的協(xié)議，允許法國(guó)在云南鋪設(shè)有80年鐵路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的滇越鐵路。

據(jù)稱(chēng)，這條從越南海防至昆明的鐵路，當(dāng)時(shí)即耗資9500萬(wàn)法郎，是法國(guó)有史以來(lái)最雄心勃勃的殖民項(xiàng)目，全長(zhǎng)近900公里，其中中國(guó)境內(nèi)段約500公里。該鐵路也是中國(guó)唯一一條使用1000毫米軌距的鐵路，1910年4月投入使用。

二戰(zhàn)期間，滇越鐵路曾一度被日軍控制。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府與法國(guó)政府簽署協(xié)議，廢止了1903年的滇越鐵路協(xié)議。

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始修復(fù)二戰(zhàn)期間遭破壞的這條鐵路，同時(shí)也于1955年開(kāi)通廣西憑祥至河內(nèi)的鐵路。1961年4月，周恩來(lái)總理曾乘坐憑祥-河內(nèi)鐵路，在憑祥與越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明會(huì)晤。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，由于線(xiàn)路老化和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，該段鐵路停止了客運(yùn)。而同期，中國(guó)與東盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，南寧鐵路局為此在南寧和河內(nèi)的鐵路加掛軟臥。這是新時(shí)期中越跨境客運(yùn)的前身。

中越新的電氣化國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道始于2014年12月，云南紅河哈尼族彝族自治州首府蒙自市到紅河下轄的河口瑤族自治縣的線(xiàn)路開(kāi)通，再接入越南老街省的老街市。在此之前，玉溪至蒙自段已于2013年初開(kāi)通，而昆明至玉溪擴(kuò)能改造則于2016年完成。中越鐵路初步納入了泛亞鐵路線(xiàn)。

不過(guò)，越南貨物在過(guò)境中國(guó)去往歐洲時(shí)還是沿用傳統(tǒng)的方式，因?yàn)閮蓢?guó)鐵軌不同，貨物到了邊境需要更換軌道再運(yùn)輸。越南的鐵路沿用法國(guó)人設(shè)計(jì)的1000毫米窄軌，而中國(guó)境內(nèi)的鐵路使用的是1435毫米的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌道。換軌導(dǎo)致的一個(gè)后果是，中越雙方的鐵路貨物量并不大。

2015年11月，中越雙方簽署《關(guān)于越南老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路線(xiàn)路規(guī)劃項(xiàng)目可行性研究換文》，該鐵路總長(zhǎng)約為390公里，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)用于改造的投資額是44億美元。

不過(guò)，此后多年，中越雙方一直在不斷論證并軌方案，而第三方勢(shì)力也介入，其并不希望看到中越快速推進(jìn)鐵路并軌計(jì)劃。例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2017年的一份評(píng)估報(bào)告中，對(duì)中國(guó)提議的老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃給了差評(píng)。因此，盡管越南于2017年11月正式加入“一帶一路”項(xiàng)目，但直至2021年7月才正式加入“中歐班列”運(yùn)輸線(xiàn)項(xiàng)目。

2014年1月，云南，紅河州，河口，中越口岸滇越鐵路的米軌（攝于2014年1月）。圖/IC photo

越南鐵路并軌的南北線(xiàn)和東西線(xiàn)

加強(qiáng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大邊境口岸開(kāi)放，是越方主動(dòng)提出的。據(jù)越南通訊社報(bào)道，阮富仲在北京訪(fǎng)問(wèn)時(shí)重申，希望保持供應(yīng)鏈通暢，為兩國(guó)商品順利清關(guān)提供便利；提高越南通過(guò)鐵路過(guò)境中國(guó)前往第三國(guó)的商品限額；為拓展航空、陸路和鐵路運(yùn)輸合作創(chuàng)造便利條件。

11月1日簽署的中越《聯(lián)合聲明》的第七部分第一條是這樣寫(xiě)的：雙方同意，積極推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加快推動(dòng)商簽兩國(guó)政府間推進(jìn)共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對(duì)接合作規(guī)劃，開(kāi)展產(chǎn)能合作，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通合作，盡快完成老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃評(píng)審。

第八條進(jìn)一步指出：繼續(xù)擴(kuò)大邊境口岸（通道）開(kāi)放，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)就老街（越南）-河口（中國(guó)）鐵路對(duì)接方案商談一致。

在阮富仲訪(fǎng)華之后，越南交通運(yùn)輸部提出了一個(gè)更大膽的計(jì)劃。根據(jù)該部向越南中央政府提交的《至2030年鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力提升方案》，越南將大幅度提高鐵路的貨物進(jìn)出口量，從2021年的110萬(wàn)噸升至2030年的400萬(wàn)-500萬(wàn)噸。

該計(jì)劃將越南首都河內(nèi)與南部最大城市胡志明市連接起來(lái)，從構(gòu)想上看，相當(dāng)于我國(guó)的京滬線(xiàn)。其中，南北高鐵的建造計(jì)劃投資560億美元，擬由日本政府開(kāi)發(fā)，該鐵路進(jìn)一步向北延伸，通過(guò)同登與廣西的憑祥、崇左、南寧連接。

目前南寧至崇左的鐵路已經(jīng)開(kāi)通，而崇左至憑祥的鐵路預(yù)計(jì)2024年開(kāi)通。未來(lái)，該鐵路也會(huì)連接防城港等西部陸海新通道的大港口，進(jìn)而與海南自由貿(mào)易港的海鐵聯(lián)運(yùn)組成更大范圍的物流。

而另外一條就是以河內(nèi)為中心的東西線(xiàn)，向東到海防港，向西北連接老街與云南的河口，進(jìn)而連入昆明，這樣就能與昆明始發(fā)的中老鐵路連接起來(lái)。事實(shí)上，2019年3月，滇越鐵路已經(jīng)開(kāi)通了海鐵聯(lián)運(yùn)。

越南將進(jìn)一步融入正在形成的泛亞鐵路網(wǎng)

阮富仲訪(fǎng)華，中越關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。按照越方的說(shuō)法，對(duì)華關(guān)系被視為越南對(duì)外政策中的第一優(yōu)先事項(xiàng)。在當(dāng)前世界局勢(shì)不穩(wěn)定、不確定性大幅度增加的背景下，從政治上考慮，越南也需要加強(qiáng)和中國(guó)的合作。

中國(guó)連續(xù)多年保持越南最大貿(mào)易伙伴地位，越南是中國(guó)在東盟最大貿(mào)易伙伴和全球第六大貿(mào)易伙伴國(guó)，2021年雙邊貿(mào)易額突破2300億美元。

日本雖然是越南重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴、第一大官方發(fā)展援助提供國(guó)、第二大勞務(wù)合作伙伴，但其發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)不如中國(guó)。美國(guó)是越南最大的出口市場(chǎng)，2021年達(dá)到1230億美元，為越南的第二大貿(mào)易伙伴，但僅為越南的第11位投資來(lái)源國(guó)。2022年，越南對(duì)美出口落后于對(duì)華和對(duì)墨西哥的出口。

越南是典型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，受到全球通脹上升和匯率波動(dòng)的影響，明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)低于今年。為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越南希望加快國(guó)內(nèi)公共設(shè)施的投資，當(dāng)然也包括基建。

就中長(zhǎng)期目標(biāo)而言，越南將進(jìn)一步融入正在形成中的泛亞鐵路網(wǎng)，利用好中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。越南同意深入討論鐵路并軌，有一種考慮是越南通過(guò)中國(guó)通道，與中亞、歐洲有了貿(mào)易。

2019年3月，“越南-中國(guó)-哈薩克斯坦-歐洲”鐵路運(yùn)輸走廊正式開(kāi)通，堪稱(chēng)越南版的“越歐班列”。首批貨物是韓國(guó)企業(yè)運(yùn)往德國(guó)杜伊斯堡的電子產(chǎn)品，耗時(shí)22天。2021年10月，越南交通運(yùn)輸部對(duì)老街至河口的鐵路項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，計(jì)劃與中方的軌道改造工程進(jìn)行對(duì)接。

中國(guó)境內(nèi)的鐵路建設(shè)和跨境運(yùn)輸進(jìn)展神速。一方面，在玉溪線(xiàn)之外，中國(guó)從2015年起即開(kāi)工建設(shè)紅河州內(nèi)的彌勒至蒙自的高速鐵路，預(yù)計(jì)今年可通車(chē)，將大大提高云南鐵路網(wǎng)客運(yùn)能力對(duì)東南亞的輻射力度。

與此同時(shí)，中越班列也越來(lái)越延伸至中國(guó)中西部地區(qū)。例如，今年6月初，重慶至越南安員的跨海關(guān)關(guān)區(qū)的“鐵路快通”模式落地，標(biāo)志著中越班列進(jìn)入新時(shí)代。接入越南的鐵路口正是廣西的憑祥。截至10月底，今年中越跨境班列已累計(jì)開(kāi)行238列，同比增長(zhǎng)超過(guò)178%。值得注意的是，廣西防城港到中越邊境城市東興的防東高鐵建設(shè)進(jìn)展也很快，預(yù)計(jì)2023年建成通車(chē)。

中越貿(mào)易躍升與嵌入生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)越南加快推進(jìn)鐵路并軌的更為基礎(chǔ)的動(dòng)力，是越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越像早年中國(guó)沿海地區(qū)的翻版。在中美貿(mào)易摩擦之后，逐漸形成了中國(guó)-越南-美國(guó)的新貿(mào)易三角關(guān)系，并且深嵌入亞洲的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。

越南的制造業(yè)占GDP的比重已從10年前的13%增加至目前的17%以上，越南吸引的外資凈額平均每年占到GDP的5%，是東亞地區(qū)迄今為止最高的比率。一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也將越南提升至BB，稱(chēng)其為“新興之星”。截至2022年10月，越南累計(jì)實(shí)際利用外資近2700億美元。世界銀行甚至預(yù)測(cè)，今年越南經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到7.2%，領(lǐng)跑東亞地區(qū)。

與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，是越南過(guò)去幾年取得顯著成績(jī)的最重要的外部因素。例如，中方數(shù)據(jù)顯示，2021年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2302億美元，同比增長(zhǎng)19.7%。截至2021年，中方對(duì)越直接投資存量159億美元。截至2022年2月底，中國(guó)企業(yè)在越累計(jì)承包工程合同額717億美元。

越南海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年越中雙邊貿(mào)易額達(dá)1658億美元，同比增長(zhǎng)24.6%，中國(guó)是越南第二大出口市場(chǎng)。2021年對(duì)華出口559億美元，是2002年的37倍。

越南向中國(guó)出口的主要是手機(jī)及其零配件，電腦、電子產(chǎn)品及其零部件，機(jī)械設(shè)備和其他零部件，照相機(jī)、攝像機(jī)及其零配件，各類(lèi)紗線(xiàn)和紡織線(xiàn)；從中國(guó)進(jìn)口的主要是電腦、電子產(chǎn)品及其零配件，機(jī)械設(shè)備和其他零部件，各類(lèi)布料，手機(jī)及其零配件，塑料制品。

考慮到新冠疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)趨于惡化，中越貿(mào)易的這種高速增長(zhǎng)是非常罕見(jiàn)的。這也反映出雙方合作的深度、廣度，這不僅是因?yàn)橹忻栏?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所致，也得益于亞洲運(yùn)行多年的價(jià)值鏈貿(mào)易。

對(duì)越南來(lái)說(shuō)，參與價(jià)值鏈貿(mào)易有極大的好處，不僅可以帶動(dòng)中低端勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也可以在沒(méi)有自有品牌的情況下進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，甚至生產(chǎn)某些知名品牌的零部件。

在世界市場(chǎng)上，越南今年前10個(gè)月出口額超過(guò)100億美元的六種商品，第一位的是手機(jī)及其零部件，達(dá)500億美元；第二位的是電子產(chǎn)品、電腦及其零部件，約470億美元；第三位的是機(jī)械設(shè)備工具及其他附件，約380億美元；第四位的是紡織品服裝，約320億美元；第五位的是鞋類(lèi)，約200億美元；第六位的是木材及木制品，約134億美元。

對(duì)照中越貿(mào)易的產(chǎn)品，可以看出，中越貿(mào)易的品類(lèi)主導(dǎo)了越南與世界貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。一定程度上，也可以說(shuō)越南貿(mào)易的爆發(fā)是復(fù)制了中國(guó)沿海地區(qū)的加工貿(mào)易模式。俄烏沖突進(jìn)一步提升了越南的貿(mào)易地位。

2020年8月1日，《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。從2020年8月至2022年7月，越南對(duì)歐盟出口總額達(dá)834億美元，與2016-2019年階段相比增長(zhǎng)了24%。越南商品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率明顯提升，越南也崛起為歐盟在東盟地區(qū)最大的商品貿(mào)易伙伴。

另外，值得關(guān)注的是，越南越來(lái)越成為很多國(guó)際大公司規(guī)避中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的第三方市場(chǎng)。例如，今年6月，蘋(píng)果公司已經(jīng)將平板電腦生產(chǎn)線(xiàn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至越南。越南作為電子產(chǎn)品出口國(guó)，從2001年排名第47位，至2020年躍升至第10位，出口價(jià)值占全球電子產(chǎn)品出口總值的1.8%。

以此為背景，不難理解，無(wú)論是訪(fǎng)問(wèn)北京的阮富仲，還是在柬埔寨出席東亞峰會(huì)的越南國(guó)家主席阮春福，在和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，均希望中越雙方加強(qiáng)鐵路連接，增加越南貨物通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)到第三國(guó)的數(shù)量，希望中方盡快批準(zhǔn)開(kāi)放和升級(jí)邊境地區(qū)的一些邊境口岸和交通連接項(xiàng)目。

從中國(guó)的角度看，越南融入泛亞鐵路網(wǎng)帶來(lái)的效應(yīng)會(huì)更廣泛。越南是自由貿(mào)易協(xié)定的積極參與者，不僅是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的成員，也是“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判方，還和歐盟締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定。越南的人口即將突破一億，越南領(lǐng)導(dǎo)人身段靈活，在全球外資和外貿(mào)中的地位日漸上升，將是推動(dòng)世界開(kāi)放和全球共同發(fā)展的重要支持者。這些對(duì)中國(guó)下一步的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放同樣重要。

撰稿/鐘飛騰(中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任）

編輯/柯銳

校對(duì)/劉越