新京報(bào)快訊 7月1日上午，國(guó)新辦舉行香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀和國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明介紹香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

郭衛(wèi)民：

女士們、先生們，大家上午好!歡迎各位出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。昨天，6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》并決定列入香港基本法附件三。今天我們請(qǐng)來(lái)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀先生，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明先生，請(qǐng)他們向大家介紹香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法的有關(guān)情況，并回答記者們關(guān)心的問(wèn)題。

下面先請(qǐng)沈春耀主任作介紹。

沈春耀：

各位媒體記者朋友們，大家上午好!今天7月1日是中國(guó)共產(chǎn)黨建立99周年紀(jì)念日，也是香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日，借此機(jī)會(huì)表示祝賀!

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，高票通過(guò)，一致贊成，充分代表了人民的意志，充分反映了全國(guó)各族人民包括香港同胞的心聲和意愿。國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，該法律自公布之日起施行。6月30日當(dāng)天，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議還作出了《關(guān)于增加中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國(guó)性法律的決定》，將剛通過(guò)的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。最新得到的消息，昨天晚上23時(shí)，香港特區(qū)政府已經(jīng)完成了刊憲和公布實(shí)施的程序，這個(gè)法律在香港特別行政區(qū)，包括全國(guó)都已經(jīng)生效施行。

制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神的重要舉措、關(guān)鍵步驟和重要的立法任務(wù)。這部法律的公布施行將有效地維護(hù)國(guó)家安全，有效地防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的危害國(guó)家安全的犯罪，堵塞香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度漏洞。這部法律的公布施行，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，也就是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神從當(dāng)前香港的情況看，必須從國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的制度機(jī)制建設(shè)，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。從國(guó)家層面推進(jìn)有多種可用方式，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將全國(guó)性法律列入基本法附件三，中央人民政府發(fā)出指令等多種可用方式。中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、論證、評(píng)估，綜合考慮各種因素，提出采用“決定 立法”的方式推進(jìn)這件事情。大家已經(jīng)看到，2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了一個(gè)重要決定，就是《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，根據(jù)新的形勢(shì)和需要，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全作出的重要制度安排，為下一步全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律提供了憲制依據(jù)。

緊接著全國(guó)人大常委會(huì)在6月中旬、下旬先后召開(kāi)了常委會(huì)第十九次會(huì)議、第二十次會(huì)議，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。隨著這部法律的公布施行，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重要制度安排，通過(guò)全國(guó)人大的決定和全國(guó)人大常委會(huì)的法律全面地呈現(xiàn)出來(lái)。新通過(guò)的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法共六章，分別是第一章總則;第二章香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu);第三章是罪行和處罰，有四類(lèi)犯罪;第四章是案件管轄、法律適用和程序;第五章是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu);第六章是附則。共66條。

從法律規(guī)范的性質(zhì)屬性看，這部法律是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法三類(lèi)法律規(guī)范內(nèi)容的綜合性法律，這三類(lèi)規(guī)范都在其中有充分體現(xiàn)。法律的內(nèi)容已經(jīng)公布，大概有幾個(gè)方面，我簡(jiǎn)要概括一下。第一，明確規(guī)定了中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任;第二，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則;第三，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與活動(dòng)的準(zhǔn)則;第四，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類(lèi)危害國(guó)家安全的罪行，包括分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全這四類(lèi)犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第五，明確規(guī)定了案件管轄、法律適用、程序等內(nèi)容。第六，明確規(guī)定了中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的名稱在法律中明確規(guī)定為駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署，還包括駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情況下管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的情形和程序。

總之，我們相信，有中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和舉措，有全國(guó)人民包括香港同胞廣泛的支持和擁護(hù)，這部法律的公布和施行一定能夠有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)的國(guó)家安全，一定能夠確保香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

郭衛(wèi)民：

謝謝沈主任，下面請(qǐng)張曉明主任作介紹。

張曉明：

各位記者朋友早上好，今天是香港回歸祖國(guó)和香港特別行政區(qū)成立23周年的喜慶日子，讓我們首先遙祝香港750多萬(wàn)居民節(jié)日快樂(lè)!在座的許多記者朋友可能已經(jīng)注意到，今天新聞發(fā)布會(huì)的主題有兩個(gè)數(shù)字的巧合，就是我們等待香港基本法23條立法已經(jīng)等了整整23年，終于等來(lái)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的頒布實(shí)施。這真的可以說(shuō)事有必至、理有固然。它既是歷史的偶然，也符合事物發(fā)展規(guī)律的必然。借此機(jī)會(huì)，我想著重就這部法律的意義和影響談四點(diǎn)看法。

第一，這部法律是“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要里程碑。

“一國(guó)兩制”事業(yè)前無(wú)古人、事無(wú)先例，注定了在推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)充滿挑戰(zhàn)，需要不斷地解決新問(wèn)題。香港回歸以來(lái)，中央已經(jīng)就香港基本法實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題作了5次解釋、4次決定。但是相比之下，這一次全國(guó)人大作出有關(guān)決定，全國(guó)人大常委會(huì)制定這部法律是中央處理香港事務(wù)最為重大的舉措。而這部法律本身就是繼香港基本法之后，中央為香港專門(mén)制定的第二部重要法律。它體現(xiàn)了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的總要求，把“一國(guó)兩制”的原則和底線進(jìn)一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。

第二，這部法律是中央完善治港方略的新標(biāo)志。

怎么在“一國(guó)兩制”之下，在實(shí)行資本主義制度的香港，而且是社會(huì)政治情況比較復(fù)雜的香港，把它治理好，這是中央政府一直在不斷探索的重大課題。去年秋天召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)完善“一國(guó)兩制”制度體系作了重大部署。這部法律就是落實(shí)十九屆四中全會(huì)重大部署的一個(gè)重要舉措。它標(biāo)志著中央更加注重治港制度的頂層設(shè)計(jì)，更加注重法治思維，更加注重標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)，更加注重用好憲法和基本法賦予中央的權(quán)力，并且和香港特別行政區(qū)的治理體系有機(jī)結(jié)合，從而牢牢地把握香港局勢(shì)發(fā)展的大方向和主導(dǎo)權(quán)。這些都會(huì)在日后轉(zhuǎn)化為治理效能。

第三，這部法律是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”。

香港被英國(guó)管制長(zhǎng)達(dá)150多年，真正出現(xiàn)繁榮局面是在上世紀(jì)80年代以后，這給人的啟示很多，其中很重要的一條，就是香港緊緊地依托內(nèi)地、連接世界，不斷地鞏固作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，并且以自己的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，形成和國(guó)家、內(nèi)地的良性互動(dòng)，這對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。如果任由各種反中亂港勢(shì)力在香港興風(fēng)作浪，甚至把香港變成對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動(dòng)的基地，這對(duì)香港來(lái)說(shuō)絕對(duì)“是禍不是?！?，不僅會(huì)毀掉“一國(guó)兩制”，也會(huì)毀掉香港的繁榮穩(wěn)定，毀掉香港居民的福祉。這部法律就是要懲治極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)他們高懸利劍，對(duì)干預(yù)香港事務(wù)的外部勢(shì)力形成震懾，充分保護(hù)絕大多數(shù)香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和所享有的各種權(quán)利自由，也包括充分保障在香港的外國(guó)投資者的合法權(quán)益，所以它將發(fā)揮香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”的作用。

第四，這部法律是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一周前，我在香港聽(tīng)取各界人士對(duì)這部法律起草的意見(jiàn)的時(shí)候，無(wú)論是工商巨賈、專業(yè)精英，還是學(xué)校校長(zhǎng)、的士司機(jī)，他們都對(duì)去年6月香港“修例風(fēng)波”之后出現(xiàn)的亂象、慘狀痛心疾首，甚至到現(xiàn)在還心有余悸。他們說(shuō)香港現(xiàn)在一些人想移民，不是因?yàn)閯e的，是因?yàn)楹ε隆昂诒?，是因?yàn)榭床坏匠雎?。一位立法?huì)議員跟我說(shuō)，他的好朋友前不久在申辦新加坡移民手續(xù)，本來(lái)已經(jīng)辦下來(lái)了。但當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)國(guó)家正在為香港制定這樣一部維護(hù)國(guó)家安全法律的時(shí)候，當(dāng)著他的面把原來(lái)的那些表格撕掉了，很激動(dòng)地說(shuō)了一句“香港有救了”。在座談會(huì)上，我聽(tīng)到許許多多的香港朋友都表達(dá)了這么一個(gè)觀點(diǎn)，就是香港變亂為治、絕境重生，正其時(shí)也。我認(rèn)為這部法律確實(shí)可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來(lái)概括，就是一法可安香江，這一部法律就可以安定香港。

正如剛剛春耀主任所說(shuō)，今天也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立99周年的大日子，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，而且一直在堅(jiān)定不移地引領(lǐng)“一國(guó)兩制”的航船破浪前行。我記得“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出之后已經(jīng)不止一次出現(xiàn)過(guò)“移民潮”、“撤資潮”，但是所有的恐懼和疑慮都被時(shí)間和事實(shí)所消除，化為烏有。今天這部法律剛剛出臺(tái)的時(shí)候，我想可能還會(huì)有一些人抱有這樣那樣的疑慮或者觀望的心態(tài)，這也是正常的。我堅(jiān)信，時(shí)間和事實(shí)會(huì)證明一切。香港特別行政區(qū)成立23周年時(shí)收到這份“生日禮物”，如果我們把它比喻成生日禮物的話，未來(lái)一定會(huì)不斷地顯示出它彌足珍貴的價(jià)值。

郭衛(wèi)民：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)記者通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開(kāi)始。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：全國(guó)人大常委會(huì)僅用一個(gè)月時(shí)間就完成了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法的立法和列入基本法附件三的工作，請(qǐng)介紹一下這部法律的立法程序，立法過(guò)程中是否聽(tīng)取和征求了香港特別行政區(qū)方面的意見(jiàn)?

沈春耀：這次全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)先后作出《決定》出臺(tái)法律，確實(shí)很有特點(diǎn)，正如提問(wèn)所說(shuō)前后一個(gè)多月時(shí)間，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成了“決定 立法”的決策部署。有這樣幾個(gè)因素非常重要：

第一，有廣泛的立法呼聲。王晨副委員長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上對(duì)有關(guān)決定草案作說(shuō)明時(shí)，也表達(dá)了這樣一個(gè)意思：全國(guó)人大決定出臺(tái)之后，全國(guó)人大常委會(huì)將積極推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，推動(dòng)解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度漏洞，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)法力量建設(shè)，確保有關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。大家可能有印象，在一個(gè)多月前，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各方面都有呼聲，就是加快制定出臺(tái)相關(guān)法律。全國(guó)人大常委會(huì)從事法制工作的有關(guān)部門(mén)，在這前后收到、接到、聽(tīng)到各方面的呼聲也非常多。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，也就是栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在大會(huì)上作的工作報(bào)告，對(duì)今年的立法工作也提出了明確要求，要加快相關(guān)立法進(jìn)程。所以一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)上下包括香港特別行政區(qū)，各界人士都有這個(gè)呼聲和愿望，這是第一個(gè)重要的因素，有廣泛的社會(huì)共識(shí)和立法訴求。

第二，有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。采取“決定 立法”的方式分兩步推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的工作是一個(gè)整體和系統(tǒng)工程。第一步，全國(guó)人大作決定的過(guò)程中，實(shí)際上是同步研究起草相關(guān)法律，“決定 立法”兩個(gè)聯(lián)系非常緊密，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的有關(guān)文件都能夠顯現(xiàn)出來(lái)。大會(huì)決定的說(shuō)明中明確提出了對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求，包括堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的總體要求和應(yīng)當(dāng)遵循把握好的五項(xiàng)重要原則。還有通過(guò)的決定，一共有七條。這些基本點(diǎn)，也就是新的制度安排的基本點(diǎn)，在大會(huì)期間已經(jīng)充分體現(xiàn)。第二步，立法。這是貫徹落實(shí)大會(huì)有關(guān)決定的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、組成部分，也可以說(shuō)是十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神要求，通過(guò)法律全面貫徹、充分體現(xiàn)和展開(kāi)。所以從工作基礎(chǔ)上看，走第一步同時(shí)也在考慮第二步。

中央和有關(guān)部門(mén)組織精兵強(qiáng)將、法律專家，包括對(duì)香港法律非常熟悉的專家，這樣一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)集中力量在較短的時(shí)間內(nèi)完成了法律草案的文本。這也是集思廣益、群策群力的結(jié)果。特別值得一提的是，在這個(gè)過(guò)程中有這樣一些時(shí)點(diǎn)。在草案形成之前，無(wú)文本的聽(tīng)取意見(jiàn)、征求意見(jiàn)。在草案形成之后，有了法律案文，也通過(guò)多種方式和渠道聽(tīng)取意見(jiàn)。在全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中，也是通過(guò)多種方式和渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，包括中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)同志、主管部門(mén)、人大的法制工作機(jī)構(gòu)，包括香港中聯(lián)辦，在前方的中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，在北京、深圳、香港，在我上面提到的多個(gè)環(huán)節(jié)上，無(wú)文本、有文本、人大常委會(huì)審議過(guò)程中，都是注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的意見(jiàn)，行政長(zhǎng)官、有關(guān)的主要官員、立法會(huì)主席、建制派代表人士、港區(qū)全國(guó)人大代表、港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和部分省級(jí)政協(xié)委員、法律界人士，還有社會(huì)各界，不限于法律界，經(jīng)濟(jì)、教育、工商等各界人士的意見(jiàn)。這是這次法律草案審議形成過(guò)程中一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

第三，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法治建設(shè)的一項(xiàng)重要立法議程，包括人大會(huì)議和隨后全國(guó)人大常委會(huì)立法工作進(jìn)程，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整工作安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法。全國(guó)人大常委會(huì)審議有關(guān)法律案，一般有三審的、兩審的、一審的，情況不同。按照《立法法》第30條規(guī)定，兩審后的有關(guān)法律案，如果各方面意見(jiàn)比較一致，可以提請(qǐng)表決。所以這次香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法是經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議、第二十次會(huì)議，這兩次會(huì)議的審議，完成了這項(xiàng)立法。

一般的法律草案在一審之后，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照《立法法》第37條規(guī)定，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公開(kāi)的也是可以的。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)立法有它的特殊性和敏感性，綜合考慮各方面因素，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，這部法律沒(méi)有采取向社會(huì)全文公開(kāi)法律草案征詢社會(huì)各界意見(jiàn)的方式，而是采取通過(guò)多種渠道和形式來(lái)聽(tīng)取、征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別是香港有關(guān)方面的意見(jiàn)，還有幾十家中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，以及臨近港澳的有關(guān)地區(qū)設(shè)區(qū)的市，通過(guò)內(nèi)部征求意見(jiàn)。此外，還有有關(guān)專家和學(xué)者的意見(jiàn)。所以在全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)節(jié)也是充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，包括全國(guó)人大常委會(huì)組成人員自身在審議和前后工作過(guò)程中方方面面的意見(jiàn)。所以這部法律凝聚了各方面的共識(shí)，體現(xiàn)了黨中央的精神，反映了全國(guó)各族人民包括香港同胞的意志和心愿。從制定過(guò)程來(lái)看也是完全符合我國(guó)立法的法定程序。

這部法律之后還有一個(gè)工作，剛才也提到了，就是將新制定的法律列入香港基本法附件三，這也是全國(guó)人大決定和香港基本法都有規(guī)定和要求的。一個(gè)很重要的程序就是全國(guó)人大常委會(huì)在決定把有關(guān)法律列入附件三之前，要征詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)，這也是一個(gè)重要的渠道，聽(tīng)取香港社會(huì)各界人士包括政府的意見(jiàn)，當(dāng)然是在比較短的時(shí)間內(nèi)完成，都是在6月30日之前完成。所以全國(guó)人大常委會(huì)的立法和有關(guān)決定都是嚴(yán)格按照我國(guó)的法定程序進(jìn)行的。

俄羅斯塔斯社記者提問(wèn)：最近一些國(guó)家發(fā)布了社評(píng)稱，香港維護(hù)國(guó)家安全法是一種違反“一國(guó)兩制”原則的舉措，請(qǐng)問(wèn)他們這個(gè)說(shuō)法有道理嗎?那些國(guó)家還發(fā)出威脅，說(shuō)未來(lái)中國(guó)一定會(huì)受到嚴(yán)重制裁，請(qǐng)問(wèn)你們對(duì)此有何評(píng)論?

張曉明：首先要指出的是，香港國(guó)安法完全符合“一國(guó)兩制”方針，可以說(shuō)它是把堅(jiān)守“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。它的立法目的就是為了維護(hù)“一國(guó)兩制”，它的立法內(nèi)容也沒(méi)有超出“一國(guó)兩制”的框架，它的立法效果現(xiàn)在就可以預(yù)見(jiàn)，肯定會(huì)使“一國(guó)兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。香港現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏離“一國(guó)兩制”正確軌道的現(xiàn)象，有些甚至挑戰(zhàn)了“一國(guó)兩制”的底線。這部法律一定程度上來(lái)說(shuō)就是要糾偏，說(shuō)得形象一點(diǎn)，就是要往“一國(guó)”的方向拉近一些。這么做最終還是為了堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，而不是要改變“一國(guó)兩制”。

我注意到，這兩天有的國(guó)家的政治人物公開(kāi)說(shuō)我們現(xiàn)在要在香港搞“一國(guó)一制”，如果我們要搞“一國(guó)一制”的話，這個(gè)事情就簡(jiǎn)單了，我們完全可以把中華人民共和國(guó)刑法、刑事訴訟法、國(guó)家安全法等這些全國(guó)性法律直接適用于香港特別行政區(qū)，何必費(fèi)這么大周章為香港度身訂做制定一部國(guó)安法呢?這里涉及的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)“一國(guó)兩制”方針的理解是不是全面準(zhǔn)確。大家知道，中央一直強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，就是因?yàn)闊o(wú)論是香港還是國(guó)際上都有一些人把“一國(guó)兩制”的“經(jīng)”給念歪了。每當(dāng)中央依法行使某些權(quán)力的時(shí)候，西方都會(huì)有人出來(lái)指責(zé)說(shuō)你們破壞了“一國(guó)兩制”，侵蝕了香港的高度自治。好像香港的事情中央什么都不能管，反而他倒可以隨意指手畫(huà)腳。中央怎么能夠?qū)Ω鞣N反中亂港勢(shì)力在香港肆無(wú)忌憚地從事分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)坐視不理呢?世界上有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)危害自身安全的犯罪屢屢發(fā)生置之不理的嗎?!“一國(guó)兩制”是我們的國(guó)策，沒(méi)有任何人比我們更加珍惜“一國(guó)兩制”，也沒(méi)有任何其他人比我們更加了解“一國(guó)兩制”的真諦，也沒(méi)有誰(shuí)比我們對(duì)“一國(guó)兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

至于你剛才說(shuō)到有的國(guó)家現(xiàn)在聲稱要對(duì)中方一些官員采取嚴(yán)厲制裁的措施，我覺(jué)得這是強(qiáng)盜邏輯，我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域的維護(hù)國(guó)家安全的法律，這個(gè)關(guān)你什么事情，這完全是我們的內(nèi)政。我又沒(méi)有招你惹你，你憑什么對(duì)我動(dòng)粗?!香港人喜歡說(shuō)兩句口頭語(yǔ)“有冇(沒(méi)有)搞錯(cuò)?”“關(guān)你咩(什么)事!”當(dāng)然我們也不是嚇大的。中國(guó)人看別人臉色，仰人鼻息的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

香港星島日?qǐng)?bào)記者：香港社會(huì)比較關(guān)注有關(guān)犯罪案件的執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)駐港國(guó)安公署是否屬于基本法第22條規(guī)定的中央各部門(mén)在香港設(shè)立的機(jī)構(gòu)?依照香港國(guó)安法第60條規(guī)定，其執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)的管轄，對(duì)此如何理解?香港國(guó)安法實(shí)施后，中央駐港國(guó)安公署在香港如何執(zhí)法，是否會(huì)將犯罪嫌疑人送到內(nèi)地審判?是根據(jù)香港國(guó)安法還是內(nèi)地法律審判?謝謝。

張曉明：中央有權(quán)力也有責(zé)任采取一切必要的措施維護(hù)國(guó)家安全，這是一個(gè)大道理，是我們考慮所有具體問(wèn)題時(shí)候的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。香港國(guó)安法規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱在國(guó)安法里作了規(guī)定，就是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署，我們簡(jiǎn)稱“駐港國(guó)安公署”。這個(gè)機(jī)構(gòu)是依據(jù)上個(gè)月全國(guó)人大的決定和剛剛通過(guò)的香港國(guó)安法設(shè)立的，而且從名稱上就聽(tīng)得出來(lái)，它是中央人民政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不同于你剛才所提到的基本法第22條規(guī)定的“中央各部門(mén)、各省(自治區(qū))直轄市派駐香港的機(jī)構(gòu)”，這兩者不是一回事。

香港國(guó)安法第60條規(guī)定，駐港國(guó)安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。這句話的含義很清楚，就是香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)駐港國(guó)安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國(guó)安公署依法履行職責(zé)的需要。因?yàn)轳v港國(guó)安公署行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且它執(zhí)行職務(wù)的行為，查辦的許多案件都涉及國(guó)家秘密，所以香港特別行政區(qū)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)不能管轄，這是完全合情合理的。這個(gè)規(guī)定也參照了香港駐軍法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際上的一些做法。大家知道，在香港特別行政區(qū)的中央派駐香港特區(qū)的機(jī)構(gòu)原來(lái)有三家，香港中聯(lián)辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍。駐軍法已經(jīng)有這方面的規(guī)定，當(dāng)然隨著駐港國(guó)安公署的成立，中央駐港機(jī)構(gòu)有了第四家。從美國(guó)的情況看，美國(guó)有聯(lián)邦和州兩套司法體系，有的事情，州也是管不著的。當(dāng)然這個(gè)話的意思不是說(shuō)將來(lái)駐港國(guó)安公署就是“無(wú)王管”了，國(guó)安法本身對(duì)駐港國(guó)安公署履行職責(zé)的程序、監(jiān)督機(jī)制都有一套比較嚴(yán)格的規(guī)定。

關(guān)于駐港國(guó)安公署如何執(zhí)法的問(wèn)題，你剛才提的問(wèn)題比較多，一下提了四五個(gè)問(wèn)題，你剛才講的執(zhí)法問(wèn)題，國(guó)安法第55條規(guī)定很清楚，國(guó)安公署只在三種特定情形下行使執(zhí)法權(quán)。駐港國(guó)安公署的執(zhí)法權(quán)主要體現(xiàn)在它要對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋扇”匾膫刹榇胧舶▓?bào)請(qǐng)指定的人民檢察院批準(zhǔn)之后逮捕有關(guān)的犯罪嫌疑人。至于后續(xù)的一些環(huán)節(jié)，包括香港話叫“檢控”，我們叫“起訴”，也包括審判，國(guó)安法都規(guī)定得很清楚，由最高人民檢察院指定的檢察院來(lái)負(fù)責(zé)檢控、最高人民法院指定的法院來(lái)負(fù)責(zé)審判。國(guó)安法之所以這么規(guī)定，就是考慮到香港的法律制度和內(nèi)地不同。中央有關(guān)機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)是兩個(gè)不同的執(zhí)法、司法主體，他們應(yīng)該也只能是執(zhí)行它自己的法律。如果要求香港的警察、律政司檢控人員或者法官來(lái)執(zhí)行內(nèi)地的法律，或者要求內(nèi)地公檢法有關(guān)部門(mén)執(zhí)行香港法律，這是不可能的，因?yàn)椴涣私?，另外也容易造成管轄和法律適用上的沖突和混亂。所以按照現(xiàn)在國(guó)安法的這套設(shè)計(jì)和規(guī)定，將來(lái)中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊(duì)伍，各自形成包括立案?jìng)刹?、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的一個(gè)完整的或者說(shuō)完整“一條龍”、“全流程”的管轄。各管各的，這樣既做到分工比較明確，管轄劃分比較清晰，同時(shí)又能夠相互互補(bǔ)，協(xié)作和支持，形成支持、協(xié)作、互補(bǔ)的關(guān)系，兩個(gè)方面共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制體系。我就回答到這里。

光明日?qǐng)?bào)記者：我們知道，這部法律的名稱是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，法律內(nèi)容不限于香港特別行政區(qū)。請(qǐng)問(wèn)如何理解香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的含義?謝謝。

沈春耀：香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全這個(gè)關(guān)鍵詞，也是這個(gè)法律的名稱，我稍微回顧一下，去年黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》中明確提出，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。后來(lái)聚焦在香港特別行政區(qū)，因?yàn)槲覀儑?guó)家還有特別行政區(qū)。今年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上通過(guò)的決定，也是建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，明確提出從國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)這件事情。剛出臺(tái)的這個(gè)法律，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，正如記者提問(wèn)所講，內(nèi)容包括但不限于香港特別行政區(qū)自身。因此對(duì)“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全”這個(gè)關(guān)鍵詞，我理解至少包括三層含義：

第一，香港特別行政區(qū)本身要依法維護(hù)國(guó)家安全。這在全國(guó)人大的決定中，在剛通過(guò)的法律中都是非常明確的，這是一個(gè)憲制責(zé)任。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都要依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定來(lái)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。香港特別行政區(qū)本身很重要，也是負(fù)主要責(zé)任。

第二，在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全。剛才張曉明主任也明確講到了，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，法律中明確“維護(hù)國(guó)家安全公署”這個(gè)機(jī)構(gòu)。中央原有的幾個(gè)機(jī)構(gòu)和維護(hù)國(guó)家安全也有一定關(guān)系。因此第二層含義是一個(gè)地域性的，在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全但不限于香港特別行政區(qū)本身。

第三，與香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)，中央人民政府負(fù)有根本責(zé)任。什么是根本責(zé)任?是最高責(zé)任，最終責(zé)任，全面的責(zé)任。這一層面也超出了上述兩個(gè)層面的含義，不是香港特別行政區(qū)本身，也不是在那里。中央人民政府在北京，也就是國(guó)家對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。因此，對(duì)這個(gè)法律的名稱，包括這樣一個(gè)概念術(shù)語(yǔ)應(yīng)該作廣義的理解。法律的六章，各自章節(jié)中都有明確規(guī)定。第二章專門(mén)規(guī)定了特別行政區(qū)的責(zé)任和機(jī)構(gòu)，第五章集中規(guī)定了中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)相關(guān)的內(nèi)容，但整體上都是體現(xiàn)一個(gè)廣義的含義。

路透社記者：請(qǐng)問(wèn)對(duì)勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力的具體定義是什么?特別是什么行為屬于引發(fā)對(duì)中央人民政府或香港特別行政區(qū)政府憎恨的行為?勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力的適用范圍有多廣?

張曉明：首先要說(shuō)明的是，香港國(guó)安法第29條規(guī)定的勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全，這里所講的“勾結(jié)”，不是一般意義上的對(duì)外交流交往。一般的、正常的對(duì)外交流交往，根本不存在涉嫌犯罪的問(wèn)題。香港社會(huì)有一些人對(duì)“勾結(jié)”這個(gè)詞不是太熟悉，在我們國(guó)家的刑法里有這樣的概念，在其他國(guó)家的刑法里也有類(lèi)似規(guī)定?！肮唇Y(jié)”這個(gè)詞匯，字面意思就是相互串通干壞事，是個(gè)貶義詞。在刑法里面“勾結(jié)”就不是一般的干壞事了，是指干犯罪的勾當(dāng)。國(guó)安法第29條對(duì)勾結(jié)行為的主要表現(xiàn)方式有明確規(guī)定，對(duì)于哪些勾結(jié)行為可能構(gòu)成犯罪也有明確限定。我手上有法律文本，這個(gè)地方規(guī)定的很清楚，29條規(guī)定的很清楚，主要是兩類(lèi)方式，一類(lèi)是為外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供涉及國(guó)家安全的國(guó)家秘密或者情報(bào)，這幾種勾結(jié)，也是通常我們所講的間諜罪的表現(xiàn)方式。再一類(lèi)是請(qǐng)求外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)組織人員實(shí)施與外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)組織人員串謀實(shí)施，或者直接或者間接接受外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)組織人員的指使、控制、資助或者其他方式的支援?！肮唇Y(jié)”的表現(xiàn)形式，總之是有涉外因素和具體行為。當(dāng)然要構(gòu)成這里所講的勾結(jié)外國(guó)和境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪，還有其他一些犯罪構(gòu)成的要件，包括主觀上要有危害國(guó)家安全的故意，包括通過(guò)勾結(jié)這種方式實(shí)施一些危害國(guó)家安全的行為。國(guó)安法第29條后面列了五種行為，所以要和這五種行為掛鉤才可能構(gòu)成這一類(lèi)的犯罪。

你剛才還問(wèn)到“引發(fā)憎恨”到底指的什么。我首先要講，“憎恨”這個(gè)詞或者“引發(fā)憎恨構(gòu)成犯罪”這個(gè)概念是我們照抄的香港法律。香港現(xiàn)行法律當(dāng)中有一個(gè)《刑事罪行條例》，《刑事罪行條例》第9條、第10條規(guī)定了引發(fā)居民之間的憎恨和引發(fā)對(duì)政府的憎恨可能構(gòu)成犯罪的規(guī)定。這恰恰體現(xiàn)了這部法律制定過(guò)程中充分考慮到香港的實(shí)際情況，充分考慮到香港現(xiàn)行法律的規(guī)定，充分考慮到香港普通法的一些概念和習(xí)慣，盡量予以吸收。當(dāng)然，一般的“憎恨”不可能構(gòu)成犯罪。這里的“憎恨”明確規(guī)定了可能造成嚴(yán)重后果才可能構(gòu)成犯罪。舉個(gè)例子，如果通過(guò)造謠的方式引起全社會(huì)對(duì)政府的某種仇恨，類(lèi)似于去年修例風(fēng)波中我印象比較深的，突然有人造謠說(shuō)香港太子站發(fā)生打死人事件，把社會(huì)不滿情緒集中指向香港警方，子虛烏有的事情。當(dāng)然造謠也可能是針對(duì)中央政府來(lái)的，惡意的，而且造成了嚴(yán)重后果的就可能構(gòu)成犯罪。至于說(shuō)勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力危害國(guó)家安全，要舉個(gè)例子的話，去年修例風(fēng)波當(dāng)中也有人到國(guó)外去乞求外國(guó)政府制定法律對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行制裁，這也是故意而為。如果造成后果的話，那也是可以論罪處罰的。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法，禁止有關(guān)危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大常委會(huì)立法之后，香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法。如何處理好23條立法和全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的有關(guān)法律以及香港現(xiàn)行法律之間的關(guān)系?謝謝。

沈春耀：23條立法，香港基本法的第23條規(guī)定，無(wú)論在香港特別行政區(qū)還是在內(nèi)地，是社會(huì)知名度最高的條款。這次國(guó)家采取立法措施，包括全國(guó)人大作出決定和人大常委會(huì)出臺(tái)法律，很多人關(guān)心香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在形成、提出和推進(jìn)“決定 立法”的工作部署中進(jìn)行了認(rèn)真地研究。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的第三條有明確要求。剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國(guó)家安全立法，完善相關(guān)法律。

剛才曉明主任講23年，這23年確實(shí)比較長(zhǎng)。兩個(gè)數(shù)字，23碰巧還吻合上了。所以要求香港特別行政區(qū)盡早完成立法，這是非常明確的。特別行政區(qū)方面，行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府也是明確表態(tài)在國(guó)家法律出臺(tái)后要完善相關(guān)的法律。我想說(shuō)明以下一些情況，很多國(guó)人、香港同胞也都很關(guān)心。

第一，23條規(guī)定了什么呢?它要求香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法，一共規(guī)定了七種行為。禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國(guó)家機(jī)密的行為，還有兩種是和外國(guó)的政治性組織或者團(tuán)體有關(guān)的活動(dòng)，一共七種應(yīng)予禁止和懲治。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議出臺(tái)的決定第6條授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治四類(lèi)危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，即分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動(dòng)。這四類(lèi)是全國(guó)人大決定要求全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律來(lái)懲治的。所以一個(gè)七種，一個(gè)四種。其中，有兩種行為是有交集的，一個(gè)是分裂國(guó)家，另外一個(gè)在23條中表述是“顛覆中央人民政府”，在國(guó)安法中表述是“顛覆國(guó)家政權(quán)”，含義更為廣泛、更為充分。

第二，兩者又有很大不同。新出臺(tái)的法律除了規(guī)定四類(lèi)應(yīng)予懲處的危害國(guó)家安全的罪行外，還包括許多其他的重要內(nèi)容。剛才講到實(shí)體法、程序法和組織法三類(lèi)規(guī)范。再展開(kāi)一點(diǎn)，內(nèi)容有“兩個(gè)層面”，包括特區(qū)層面的制度安排、國(guó)家層面的制度安排。“兩個(gè)方面”，一個(gè)是建立健全法律制度，一個(gè)是建立健全執(zhí)行機(jī)制。也就是法律制度和執(zhí)行機(jī)制這兩個(gè)方面的內(nèi)容。剛才講的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、組織法規(guī)范都在其中，也就是說(shuō)，新出臺(tái)的法律內(nèi)容比原來(lái)基本法23條設(shè)想的內(nèi)容要廣泛得多。

第三，是不取代。全國(guó)人大的決定、全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的法律都不取代香港基本法23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定。

第四，香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，包括盡早完成基本法規(guī)定的有關(guān)立法。還有一句話在法律中也有明確，“完善相關(guān)法律”，也就是說(shuō)香港特別行政區(qū)這個(gè)層面建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度，可能也不限于23條立法。去年香港特別行政區(qū)有一個(gè)案例，依據(jù)的就是現(xiàn)行的《社團(tuán)條例》，還有《刑事罪行條例》，現(xiàn)行的香港本地法律中還有一些法律也和國(guó)家安全有關(guān)。所以，從特區(qū)層面完善法律制度當(dāng)然包括盡早制定基本法23條要求的立法，也包括其他方面。

最后還有一個(gè)重要的內(nèi)容，香港特別行政區(qū)任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施，不得同全國(guó)人大的決定和全國(guó)人大常委會(huì)新近出臺(tái)的法律相抵觸，不得同國(guó)家層面的全國(guó)人大的決定和法律相抵觸。這都是重要的制度安排。在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)第十九次、第二十次會(huì)議上已經(jīng)作出了明確的判斷，決定和法律是符合我國(guó)憲法、香港基本法，這部法律還符合全國(guó)人大決定的精神。所以這是一個(gè)整體的、相互都有密切關(guān)聯(lián)的制度安排，應(yīng)該能夠得到有效的貫徹和落實(shí)。

香港大公文匯傳媒集團(tuán)記者：香港國(guó)安法規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件或者確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。還規(guī)定任何人經(jīng)法院判決犯危害國(guó)家安全罪的，及時(shí)喪失參選或者或者出任公職的資格。請(qǐng)問(wèn)這是否是為了在9月份立法會(huì)選舉之前取消反對(duì)派的參選資格?反對(duì)派參選人是否會(huì)因?yàn)榉磳?duì)香港國(guó)安法而喪失參選資格?效忠香港特別行政區(qū)是否意味著效忠中華人民共和國(guó)?謝謝。

張曉明：公職人員宣誓效忠制度是國(guó)際通例，香港國(guó)安法第6條規(guī)定的公職人員宣誓效忠制度是參照基本法第104條關(guān)于公職人員宣誓效忠的規(guī)定。當(dāng)然，香港國(guó)安法和基本法104條相比較有兩點(diǎn)不同，一個(gè)是宣誓效忠的范圍有所拓寬，不是基本法限定的幾種對(duì)象，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等，不限于這幾類(lèi)人，也包括了所有的公職人員。第二個(gè)是國(guó)安法明確規(guī)定，通過(guò)選舉方式要擔(dān)任公職的這些人，參選時(shí)也要簽署有關(guān)文件，來(lái)表示他是擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法的，愿意效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。實(shí)際上從2016年開(kāi)始，香港特別行政區(qū)政府已經(jīng)在采取這種做法。你參選立法會(huì)議員也好，參選區(qū)議會(huì)議員也好，要簽署一份文件作出這樣的承諾。這次香港國(guó)安法實(shí)際把香港已經(jīng)行之有效的做法法律化，這是完全合情合理的，也是非常必要的。

這里面需要指出一點(diǎn)，無(wú)論是香港國(guó)安法第6條規(guī)定的宣誓效忠制度，還是基本法第104條規(guī)定的宣誓效忠的內(nèi)容，這里面提到的“效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”都毫無(wú)疑包含了效忠國(guó)家的含義。這個(gè)道理也很顯然，這是由香港特別行政區(qū)的法律地位決定的，你是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，當(dāng)然公職人員宣誓效忠的對(duì)象首先就應(yīng)該是包含了國(guó)家主體，不能夠把香港特別行政區(qū)和中華人民共和國(guó)分割開(kāi)來(lái)，把宣誓效忠理解為僅僅是效忠香港特別行政區(qū)。我這個(gè)說(shuō)法不是無(wú)的放矢，香港確實(shí)有人是這么一種看法。做這樣一個(gè)理解也是有法律依據(jù)的，除了我剛才對(duì)基本法的一些根本性條款做這樣的解讀之外，再就是2016年11月全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)對(duì)基本法第104條有關(guān)宣誓的規(guī)定作過(guò)一次解釋，解釋中也明確了“宣誓效忠是指對(duì)中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)的法律承諾，具有法律約束力”，這個(gè)地方把兩個(gè)主體寫(xiě)明確了。

至于您剛才提到這次制定香港國(guó)安法是不是為了下一步9月份立法會(huì)選舉的時(shí)候?yàn)槿∠愀鄯磳?duì)派參選人參選資格提供依據(jù)。香港講取消參選人參選資格叫DQ，這次立法是不是為DQ打伏筆。我只能這么說(shuō)，這種猜測(cè)把我們的立法目的想得太功利，也太短視了。中央決定制定這樣一部重要的法律，它的著眼點(diǎn)是為了維護(hù)國(guó)家安全，是為了保國(guó)家安全、還香港安寧，為了使“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，所以我們的站位比他們要高得多。

你剛才提到反對(duì)派參選人會(huì)不會(huì)因?yàn)榉磳?duì)香港國(guó)安法就喪失參選資格。你提出了一個(gè)需要我們認(rèn)真研究的問(wèn)題。但我相信，將來(lái)香港特別行政區(qū)政府會(huì)依據(jù)香港基本法、這部國(guó)安法和香港現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出具體界定。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，制定香港國(guó)安法絕對(duì)不是把香港的反對(duì)派陣營(yíng)或者泛民主派陣營(yíng)作為一個(gè)“假想敵”，不是這個(gè)意思。制定這部法律就是要聚焦打擊極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，而不是整個(gè)反對(duì)派陣營(yíng)。香港是一個(gè)多元社會(huì)，政治上也是多元的，在香港實(shí)行“一國(guó)兩制”已經(jīng)體現(xiàn)了中央的政治包容，你還是可以長(zhǎng)期存在，還是可以有不同的政見(jiàn)，包括反對(duì)政府的主張。小平同志當(dāng)年講過(guò)，香港回歸之后還是可以罵共產(chǎn)黨，但是不能夠把它變成行動(dòng)，變成在民主的幌子下反對(duì)大陸的基地。這也就是說(shuō)“一國(guó)”有底線，“兩制”有邊界。資本主義社會(huì)也有資本主義社會(huì)的政治游戲規(guī)則，也有底線。所以大家都要遵守規(guī)則，都不能突破底線。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得香港的反對(duì)派陣營(yíng)也應(yīng)該好好地做一番反思，并且做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

新華社記者：香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法規(guī)定中央可以對(duì)四項(xiàng)危害國(guó)家安全的犯罪行使管轄權(quán)，請(qǐng)問(wèn)中央遵照什么原則、方式行使這些管轄權(quán)?中央和香港特別行政區(qū)如何對(duì)案件管轄進(jìn)行劃分?謝謝。

沈春耀：非常重要的一個(gè)問(wèn)題。法律的第55條，中央行使對(duì)本法規(guī)定的危害國(guó)家安全的案件行使管轄權(quán)的情形。首先，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面負(fù)有憲制責(zé)任，法律明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，委員會(huì)也有它明確的定位。法律第12條規(guī)定，它要承擔(dān)主要責(zé)任。還有一句話“要接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)”。這是一個(gè)總的要求。在案件的管轄和處理、審理方面也應(yīng)該遵循和貫徹這一精神。法律的第40條明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。這是一個(gè)一般規(guī)定。“但本法第55條規(guī)定的情形除外”，這樣我們的目光就轉(zhuǎn)到第55條，關(guān)于駐港國(guó)家安全公署在特定情形下對(duì)本法規(guī)定的案件行使管轄權(quán)的規(guī)定。什么特定情形?法律列出三種：(一)案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的。(二)出現(xiàn)了香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況。(三)出現(xiàn)了國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況。實(shí)事求是講，這種情形我們都不愿意看到。出現(xiàn)困難局面，出現(xiàn)重大現(xiàn)實(shí)威脅，我們不愿意看到。但是制度建設(shè)必須考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)和因素。

這個(gè)特定情形下，國(guó)家安全公署管轄有關(guān)案件在啟動(dòng)程序上法律規(guī)定也是非常嚴(yán)格和明確的。什么程序呢?首先由香港特別行政區(qū)提出或者駐港國(guó)家安全公署提出。其次，不論是哪兩個(gè)渠道提出，都要中央人民政府批準(zhǔn)。在這樣的程序下，在前面提到的三種情形下，才能啟動(dòng)或者行使中央對(duì)有關(guān)案件的管轄權(quán)。香港國(guó)安公署對(duì)案件行使管轄權(quán)，整個(gè)執(zhí)法是相關(guān)聯(lián)的多個(gè)環(huán)節(jié)。行使對(duì)有關(guān)案件的管轄權(quán)，立案?jìng)刹橛神v港國(guó)家安全公署負(fù)責(zé)，起訴由最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。案件的審判由最高人民法院指定有關(guān)法院負(fù)責(zé)。偵查、起訴、審判，這些訴訟活動(dòng)以及刑罰的執(zhí)行，執(zhí)法訴訟活動(dòng)要適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)此，法律在55條、56條、57條都有明確規(guī)定，這是一整套執(zhí)法司法活動(dòng)。

需要指出的是，駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)本法規(guī)定的危害國(guó)家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對(duì)的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件。雖然是極少數(shù)，但是法律制度必須作出安排。這也是根據(jù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，中央對(duì)特別行政區(qū)全面管制權(quán)的重要體現(xiàn)，是對(duì)香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力、有效的執(zhí)法和司法活動(dòng)的支持和加強(qiáng)，也是有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。一旦出現(xiàn)第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形，那是非常嚴(yán)重的情況。香港基本法第18條第四款有明確規(guī)定，現(xiàn)在法律確定的中央在特定情形下行使對(duì)有關(guān)案件的管轄權(quán)，有利于避免出現(xiàn)那樣的情形，用低強(qiáng)度的這樣一種方式來(lái)維護(hù)香港特別行政區(qū)的國(guó)家安全，要防止和避免出現(xiàn)嚴(yán)重的情形，所以這次制度安排是這次立法的一個(gè)重要內(nèi)容。

英國(guó)泰晤士報(bào)記者：我想問(wèn)一下，國(guó)安法中有哪些措施可以保證香港的司法獨(dú)立。國(guó)安法規(guī)定規(guī)定香港行政長(zhǎng)官可以指定法官，請(qǐng)問(wèn)這是不是違背了司法獨(dú)立的精神?謝謝。

沈春耀：我們國(guó)家的憲法有明確規(guī)定，人民法院，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是整個(gè)國(guó)家法治中關(guān)于獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的明確規(guī)定。在香港特別行政區(qū)基本法中也有非常明確規(guī)定。在香港基本法第85條明確規(guī)定香港特別行政區(qū)的法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉。司法人員依法履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。香港基本法對(duì)檢控也有明確規(guī)定，第63條明確規(guī)定香港特別行政區(qū)的律政司主管刑事檢察工作，不受任何干涉。在國(guó)家憲法、在基本法，在有關(guān)法律中都是明確的。所以司法獨(dú)立都是按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的。

剛才提到審理有關(guān)危害國(guó)家安全案件的法官，在這次法律中有一個(gè)規(guī)定，也是一個(gè)制度規(guī)則。行政長(zhǎng)官?gòu)牟门泄伲瑓^(qū)域法院的法官，高等法院原訟法庭的法官，上訴法庭的法官以及終審法院的法官中指定一些法官負(fù)責(zé)審理有關(guān)危害國(guó)家安全的犯罪案件，在第44條有這樣的規(guī)定。這對(duì)法院法官獨(dú)立行使審判權(quán)沒(méi)有影響，是不同層面的問(wèn)題。

指定法官的制度有這樣一些含義：(一)是從現(xiàn)有法官中指定，而不是從法官以外的人員指定;(二)指定的法官是負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全的案件，沒(méi)在指定范圍里的法官依然擁有法官應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)，他可以審其他的案件，司法案件的類(lèi)型是相當(dāng)廣泛的，危害國(guó)家安全案件只是其中一類(lèi);(三)指定若干名，從裁判官、區(qū)域法院、高等法院原訟庭、上訴庭、終審法院中指定法官，可以說(shuō)是一個(gè)名單、是一個(gè)范圍，具體審理時(shí)按照原有規(guī)定安排;(四)法律明確規(guī)定，行政長(zhǎng)官在指定這些法官前可以征詢香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)和終審法院首席法官的意見(jiàn)。這也是一個(gè)重要的方式。(五)具體到案件審理，依然是獨(dú)立審判，不受任何干涉。所以這樣一個(gè)制度安排既體現(xiàn)了特區(qū)的憲制責(zé)任，特別是維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)在維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有主要責(zé)任，同時(shí)考慮到香港特區(qū)司法制度、法官制度的實(shí)際情況，這樣的制度安排有利于提高審判效率，有一個(gè)指定的法官范圍，可能有關(guān)的法官經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)比較高、比較好或者比較熟悉，相對(duì)來(lái)說(shuō)也有利于統(tǒng)一裁判的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@是一類(lèi)案件，這一類(lèi)案件可能有關(guān)聯(lián)性，有它的特點(diǎn)。

我講一個(gè)特點(diǎn)，大家一下就明白了?！胺至褔?guó)家”“顛覆國(guó)家政權(quán)”，這個(gè)案件是不可能等他發(fā)生既遂的后果的。如果國(guó)家已經(jīng)分裂，如果政權(quán)已經(jīng)顛覆，你還懲治什么犯罪。這是這類(lèi)犯罪的特點(diǎn)。中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)，不論中央人民政府，包括香港特別行政區(qū)政權(quán)在內(nèi)的各級(jí)地方的政權(quán)機(jī)關(guān)，我們整個(gè)國(guó)家都不能容忍分裂國(guó)家的行為，顛覆國(guó)家政權(quán)的行為。這是懲治這類(lèi)犯罪的特點(diǎn)，不可能讓他的最終目的和后果實(shí)現(xiàn)。那怎么樣認(rèn)定有關(guān)行為的犯罪構(gòu)成適用法律標(biāo)準(zhǔn)，是要根據(jù)這類(lèi)案件的特點(diǎn)。因此指定法官制度有利于相對(duì)的統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，明晰具體適用法律的規(guī)則準(zhǔn)則。

中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者：香港國(guó)安法第66條規(guī)定本法自公布之日施行，這是否意味著對(duì)在該法公布以前所發(fā)生的危害國(guó)家安全犯罪案件都不予追究。謝謝。

張曉明：香港國(guó)安法關(guān)于追溯力問(wèn)題的規(guī)定與國(guó)際上刑事法律通常的規(guī)定是一致的，就是不溯及既往，這一點(diǎn)是明確的，也表明我們這部法律是遵循了現(xiàn)代法治原則。同時(shí)要指出的是，香港現(xiàn)行有關(guān)的法律當(dāng)中，現(xiàn)行法律包括《刑事罪行條例》《公安條例》《社團(tuán)條例》《官方機(jī)密條例》等，都有涉及國(guó)家安全方面的一些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這些法律的規(guī)定來(lái)懲治已經(jīng)發(fā)生的危害國(guó)家安全的犯罪行為。香港國(guó)安法第8條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行本法和香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律中有關(guān)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為的規(guī)定，有效維護(hù)國(guó)家安全。這表明運(yùn)用現(xiàn)行有效法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)懲治危害國(guó)家安全的行為，是香港特別行政區(qū)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的法定責(zé)任。當(dāng)然，任何刑事法律的功能不僅僅是懲治犯罪，更重要的是要預(yù)防犯罪。所以我們真誠(chéng)地希望香港國(guó)安法頒布實(shí)施之后，香港社會(huì)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)了解這部法律，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)家安全的意識(shí)、法治的觀念。特別是學(xué)校教育要補(bǔ)上這一課。我們希望香港的青少年都是愛(ài)國(guó)愛(ài)港、遵紀(jì)守法的好孩子，都有光明的前景、美好的未來(lái)!

鳳凰衛(wèi)視記者：香港特區(qū)的維護(hù)國(guó)家安全法律已經(jīng)生效實(shí)施，大家比較關(guān)注在防范、制止和懲治與香港特區(qū)有關(guān)的危害國(guó)家的一些行為或者活動(dòng)的同時(shí)，是否會(huì)限制香港居民的權(quán)利和自由?是否與一些國(guó)際人權(quán)公約以及香港本地人權(quán)相關(guān)的法律有沖突呢?謝謝。

沈春耀：在研究起草有關(guān)法律中，國(guó)家高度重視尊重保障人權(quán)這一重要的法治原則。不僅在香港特別行政區(qū)，整個(gè)國(guó)家都是非常重視和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。我們國(guó)家憲法明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，尊重和保障人權(quán)。在其他法律中，刑法、刑事訴訟法都有相關(guān)規(guī)定。這次出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》也是非常明確的，而且置于非常突出的位置?？倓t中明確規(guī)定，也是統(tǒng)領(lǐng)全篇的，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法得尊重保障人權(quán)，遵循法治原則。

懲治有關(guān)危害國(guó)家安全的犯罪行為，辦理這些案件也應(yīng)當(dāng)貫徹一些重要的刑事法治原則。在總則都有明確規(guī)定，比如罪刑法定原則，通常所說(shuō)法無(wú)明文規(guī)定不為罪、法無(wú)明文規(guī)定不處罰，法律明確規(guī)定為犯罪的，依法定罪處刑，沒(méi)有規(guī)定的就不能處罰;再比如，無(wú)罪假定或者無(wú)罪推定，這也是非常重要的刑事司法原則;保障犯罪嫌疑人、被告人和刑事訴訟參與人的合法訴訟權(quán)利也都有明確規(guī)定;一事不再理原則，法律中明確規(guī)定已經(jīng)經(jīng)過(guò)司法程序，由司法機(jī)關(guān)作出有罪或者無(wú)罪裁判的，不得就同一行為再次審判或者追究，等等。這些重要的原則都在法的總則中作出規(guī)定。

而且尊重保障人權(quán)不限于刑事訴訟活動(dòng)，本法還有其他非常明確的規(guī)定，就是國(guó)家保障香港特別行政區(qū)居民依照香港基本法的規(guī)定，有兩個(gè)有名的國(guó)際人權(quán)公約，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》。根據(jù)這兩個(gè)公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定，香港居民享有的各種權(quán)利和自由在法律中都有明確規(guī)定。所以本法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定和精神都是一致的，非常廣泛，還不限于刑事訴訟活動(dòng)，像言論、出版、集會(huì)自由和權(quán)利。

維護(hù)國(guó)家安全必然要依法懲治一些危害國(guó)家安全的犯罪行為，包括依法防范、制止，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任等，有一套執(zhí)法司法活動(dòng)。因此不少人關(guān)心，對(duì)人權(quán)，特別是自由、言論、出版、新聞、集會(huì)等會(huì)不會(huì)有影響。任何權(quán)利都是有法律規(guī)定的明確界線和范圍的。剛才張曉明主任講“一國(guó)”有底線，“兩制”有邊界。越過(guò)了法治底線和邊界那就不行了，這一點(diǎn)不論中國(guó)、不論香港特別行政區(qū)、不論世界上任何國(guó)家都是一樣的。權(quán)利和自由要充分行使，但是需要在法定的范圍里，要按照法定要求，越過(guò)了這個(gè)底線和范圍，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就維護(hù)國(guó)家安全的底線和要求來(lái)說(shuō)，在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的有關(guān)規(guī)定也是非常明確的，充分保障行使這一系列的權(quán)利和自由，同時(shí)要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。有人又說(shuō)，法律規(guī)定是不是可以隨意規(guī)定呢?也不是那么回事，也是有要求、有范圍的。比如說(shuō)明確在國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生，乃至社會(huì)風(fēng)化，在這些領(lǐng)域有限定，有一些界線、底線、邊界是不能越過(guò)的。絕對(duì)的權(quán)利和自由是不可能有的。

現(xiàn)在在場(chǎng)的各位記者朋友，除了我們幾位沒(méi)有戴口罩，大家都戴口罩，要做好新冠肺炎疫情防控，大家都有印象，我們1月份就迅速行動(dòng)，其中一個(gè)看似很簡(jiǎn)單，但也是很重要的，人人有責(zé)戴口罩?？墒怯行﹪?guó)家不這樣看，他們認(rèn)為限制了人的自由和權(quán)利。防疫工作是怎么回事，大家都有切身感受。我舉這樣一個(gè)例子。國(guó)家安全同樣是有邊界有要求的，公共秩序也是有邊界有要求的，各國(guó)的情況不一樣。剛才張曉明主任講了美國(guó)，美國(guó)有持槍自由，世界其他國(guó)家是這么回事嗎?我們剛剛出臺(tái)的民法典，民法典形成過(guò)程中有很多意見(jiàn)，要求在法律上承認(rèn)同性婚姻。我們說(shuō)的是男女婚姻。可能有人舉出在某某國(guó)家合法化了，或許有可能。但是權(quán)利和自由都是有邊界的，在各個(gè)國(guó)家情況不同。所以中國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全，都有它的界線、底線和邊界，這必須取得一種平衡。要想維護(hù)好國(guó)家安全，必須尊重保障人權(quán)。要想尊重保障人權(quán)，必須維護(hù)國(guó)家安全。這兩者在根本上來(lái)說(shuō)是一致的，相輔相成的。

新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：中國(guó)制定香港國(guó)安法，其實(shí)美國(guó)最近連續(xù)宣布了多項(xiàng)制裁措施，包括限制中國(guó)官員的簽證以及取消對(duì)香港的特殊待遇。中國(guó)會(huì)做怎樣的回應(yīng)?會(huì)具體采取哪些反制措施?外界也擔(dān)憂，因?yàn)槊绹?guó)的制裁和中國(guó)的反制不斷升級(jí)，兩國(guó)間可能爆發(fā)一場(chǎng)金融戰(zhàn)，可能會(huì)動(dòng)搖香港作為金融中心的地位，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)對(duì)此有何回應(yīng)?謝謝。

張曉明：剛才回答塔斯社記者提問(wèn)時(shí)，我已經(jīng)講了對(duì)所謂制裁的態(tài)度，美國(guó)一些人的手伸得確實(shí)太長(zhǎng)了，如果他們這種霸凌主義的習(xí)性發(fā)作，如果他們覺(jué)得自己國(guó)內(nèi)亂的還不夠，如果他們不在乎所謂制裁造成的自損可能大于他損，如果他們想借機(jī)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，玩“甩鍋”，那他們就試試唄，無(wú)非是給我們一個(gè)機(jī)會(huì)，展示我們自衛(wèi)還擊的決心和能力。事實(shí)上，大家可能注意到這兩天美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)已經(jīng)宣布了幾項(xiàng)所謂的制裁措施，中國(guó)政府也宣布了對(duì)涉港問(wèn)題上表現(xiàn)惡劣的人員要實(shí)行簽證限制。我們有句老話，“你做初一，我做十五”。只要美國(guó)方面出手，中國(guó)政府和香港特別行政區(qū)政府必定要予以反制。有關(guān)的措施也會(huì)見(jiàn)步行步，陸續(xù)有來(lái)。

香港特別行政區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)地位，包括它的國(guó)際金融中心地位是長(zhǎng)期形成的，是經(jīng)過(guò)香港幾代人奮力拼搏、打拼造就的，也是得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且獲得基本法保障的，不是哪個(gè)國(guó)家、哪一方予取予奪的。我們對(duì)保持香港的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不那么擔(dān)心，因?yàn)橄愀鄣膰?guó)際金融中心地位、香港的繁榮穩(wěn)定，從根本上來(lái)說(shuō)取決于兩條，一個(gè)是香港自身的營(yíng)商環(huán)境、金融體系方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)不會(huì)削弱，再一個(gè)是祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭和中央對(duì)香港的支持力度會(huì)不會(huì)持續(xù)。對(duì)于這兩點(diǎn)，我們是有信心的，所以我們對(duì)香港的未來(lái)也是充滿信心的。

編輯 彭啟航

來(lái)源：國(guó)新辦

原標(biāo)題：國(guó)新辦舉行香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法新聞發(fā)布會(huì)