古羅馬的正義女神朱思提提那

從歷史發(fā)展的角度看，在古代世界的民主實(shí)踐中，真正起到平衡閥作用、防止權(quán)力壟斷的，是抽簽機(jī)制，而非票選機(jī)制。這一點(diǎn)從古希臘、古羅馬時(shí)代就是如此，而到了中世紀(jì)的意大利城邦，抽簽制度對(duì)于維持公平的作用，在無數(shù)次內(nèi)政外戰(zhàn)的過程中被放大，這一過程足以一次次證明 ，在維持人才選拔的公平方面，其實(shí)抽簽不比選舉、考試的作用小。這也應(yīng)征了一句古話：凡事勿過度。

一、從一片混沌到貴族制：意大利城邦誕生的歷史背景

中世紀(jì)的意大利版圖

在古代羅馬帝國滅亡之后，意大利的政治版圖十分分裂，拜占庭帝國、神圣羅馬帝國、教廷與阿拉伯人等入侵者展開了激烈的斗爭角逐。亂世中，很多古代意大利城鎮(zhèn)遭到打擊或者衰敗，只剩下一些由主教統(tǒng)治的主教城市，或者由古代羅馬遺民居住的遺民城市，比如威尼斯。到了11世紀(jì)中葉，意大利城邦的政治版圖已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，南部是由諾曼人統(tǒng)治希臘人和阿拉伯人的西西里諾曼王國，在政體上相對(duì)集權(quán)，在中部是教皇國，在北部是神圣羅馬帝國、羅馬教廷和地方勢力爭奪生存空間。

中世紀(jì)的意大利城鎮(zhèn)民兵

在這樣的大背景之下，意大利北部出現(xiàn)了各種各樣的自治公社，其中的大公社最后發(fā)展成為了實(shí)際上的城鎮(zhèn)，到了1300年左右，超過了2萬人的城鎮(zhèn)一共在26個(gè)，而到了15世紀(jì)，經(jīng)過一番兼并和擴(kuò)張之后，只剩下了米蘭、威尼斯、佛羅倫薩等城實(shí)體城邦。

中世紀(jì)意大利的內(nèi)斗十分激烈

在早期城邦形成的過程中，內(nèi)斗外戰(zhàn)十分激烈：僅在1190-1250年間，各城邦就發(fā)生了大大小小1465場內(nèi)戰(zhàn)。類似于古希臘的小城邦，這些城邦大都以城市為中心，然后由有一定任期的執(zhí)政官統(tǒng)治。也是類似于古希臘的政體演變，早期的執(zhí)政官是公民民選直接產(chǎn)生的，到了后來，執(zhí)政官不再由民眾直接開大會(huì)推舉，而是靠前任的執(zhí)政委員會(huì)來推舉。因?yàn)槭酪u和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的因素破壞了選舉的公正性，所以一些世襲的執(zhí)政家族開始大量出現(xiàn)，家族因素開始影響城邦內(nèi)政。

意大利城邦的高塔是用于內(nèi)戰(zhàn)的

而且階級(jí)分化導(dǎo)致的是持續(xù)的城市內(nèi)戰(zhàn)：很多意大利城市里都有高塔，這些建筑物最早就是為了方便貴族家族們監(jiān)視敵對(duì)家族建立的。

二、民治還是貴族統(tǒng)治：公民和貴族的權(quán)利之爭

意大利公民民兵，中世紀(jì)意大利城邦內(nèi)政中的重要角色

因?yàn)橘F族家庭內(nèi)斗的頻繁出現(xiàn)，所以到了12-13世紀(jì)，很多意大利城邦出現(xiàn)了督政官公社，即各大家族引進(jìn)一個(gè)出身外邦貴族的督政官，凌駕于各大家族之上進(jìn)行任期制的統(tǒng)治，而相應(yīng)的，傳統(tǒng)的全體公民大會(huì)則遭到了廢除，城邦出現(xiàn)了主要由貴族構(gòu)成的大議會(huì)。但是督政官很快也參與到了各種內(nèi)戰(zhàn)之中，反而加劇了城邦內(nèi)部的大小矛盾，他們經(jīng)常成為城邦大貴族的傀儡，可謂使得其反。

第四次十字軍改變了意大利的歷史

在督政官政體過后，行會(huì)公民階層開始崛起。在13世紀(jì)，由于各大城邦借力于十字軍東征和亞非歐三洲洲際貿(mào)易，各邦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活富足，文化教育水平紀(jì)在整個(gè)西歐都是很高的，所以在工商業(yè)發(fā)達(dá)的意大利城邦國家，熟練工匠、師傅、醫(yī)生、教師、銀行家、航運(yùn)商等有產(chǎn)平民開始崛起，他們開始要求平民獲得更多的議會(huì)席位，在政治活動(dòng)中獲得更大的話語權(quán)。到了后來，每個(gè)城把都有十幾個(gè)乃至幾十個(gè)行會(huì)工坊，每個(gè)行會(huì)都有自己的小頭目，決策機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的領(lǐng)袖，儼然如同一個(gè)個(gè)微型的共和國。

意大利城邦間的廝殺

由于行會(huì)組織無法通過合法的法律或者政治手段在內(nèi)斗中取勝，于是缺乏對(duì)應(yīng)政治權(quán)利的有產(chǎn)公民開始組織起武裝自衛(wèi)的武裝名團(tuán)，各個(gè)城邦十幾個(gè)民團(tuán)的隊(duì)長是民兵隊(duì)長，與貴族的督政官類似，民兵隊(duì)長也必須出身外邦，以免和本地勢力產(chǎn)生瓜葛，并能在貴族和平民勢力發(fā)生沖突后，公正地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。

除了組建民團(tuán)，麻雀雖小，五臟俱全，人民開始組織與貴族全套相仿的政治制度：人民委員會(huì)，對(duì)應(yīng)貴族的立法機(jī)構(gòu)。除了這些，財(cái)政官、傳令官、外交官乃至法庭官員，都出現(xiàn)了與貴族機(jī)構(gòu)相仿的影子機(jī)構(gòu)，通過暴力斗爭，有的城市平民得到了城市主導(dǎo)權(quán)，比如博洛尼亞，或者有的城市被迫承認(rèn)了平民的部分權(quán)威，出現(xiàn)了貴族和平民共治的局面。

中世紀(jì)的意大利貴族

當(dāng)然，類似于古代雅典公民權(quán)，公民們?cè)趯?duì)貴族斗爭的時(shí)候，一面向貴族要權(quán)利，一面限制窮人進(jìn)入政壇，具體的方法也很類似，就是限制對(duì)公民身份進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、年限、居住時(shí)間、納稅時(shí)間的限制，從而將可以參政的公民數(shù)量維持在一定的小比例內(nèi)。

但是到了14世紀(jì)，依托于小城邦制度的公民政治開始衰敗，原因是當(dāng)時(shí)幾個(gè)主要的大城邦開始崛起，兼并了相對(duì)小的工商業(yè)城市，而且在城邦內(nèi)部，由于空間和實(shí)際物質(zhì)自由都十分有限，所以不同城市的平民實(shí)力差異較大，最后在那些偏內(nèi)陸的城市里，領(lǐng)主們率先崛起并反攻。而且平民的執(zhí)政機(jī)構(gòu)也是內(nèi)斗不斷，沒有從根本上斷絕腐敗和內(nèi)戰(zhàn)，所以在厭倦了內(nèi)斗之后，能夠結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的強(qiáng)大領(lǐng)主如同古希臘時(shí)代的僭主一樣，獲得了在一定時(shí)間內(nèi)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而在他去世之后，一般會(huì)有他的兒子、孫子即位，最后還有很多領(lǐng)主得到了教皇的認(rèn)可，成為了當(dāng)?shù)卣嬲念I(lǐng)主。就此，在14-15世紀(jì)之后，共和制度在意大利境內(nèi)幾乎消失匿跡。

統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者一般是金字塔的結(jié)構(gòu)

綜合起來看，雖然中世紀(jì)意大利城邦政府都設(shè)置了權(quán)利的輪流機(jī)制，但是從后世的總結(jié)來看，當(dāng)時(shí)所有的城邦，都是僅有1%的人口在反復(fù)統(tǒng)治。正是他們構(gòu)成了執(zhí)政官、執(zhí)行委員會(huì)，還有執(zhí)行委員會(huì)的顧問委員會(huì)，在規(guī)模上他們的總?cè)丝趦H有200-600人左右，除此之外，還有其他的官職。所以在當(dāng)時(shí)，這種共和體制依舊是寡頭制的共和國。而且這種寡頭制度是被高度制度化的，而且比古代雅典和希臘城邦的城邦公民制度更加缺乏流動(dòng)性。但是在貴族集團(tuán)內(nèi)部，官職的流通卻比較普遍，比如威尼斯共有約2000-3000人的貴族人口，而他們是大部分公務(wù)員的候選人，國家所需要的公務(wù)員只有800多人，而且公務(wù)員是在不斷輪換的，所以貴族們有很大的機(jī)會(huì)參與到國家管理中，因此貴族們是有很大的機(jī)會(huì)從政的。

三、抽簽 票選：威尼斯共和國的制度創(chuàng)新

抽簽其實(shí)更具有公平性

對(duì)于這些小國而言，在統(tǒng)治權(quán)力已經(jīng)集中于一小群統(tǒng)治家族的情況下，已經(jīng)非常危險(xiǎn)了，那么應(yīng)當(dāng)如何向人民證明，自己的選官制度是可行的、能代表人民利益的呢？

為了避免統(tǒng)治權(quán)徹底落入一個(gè)人手中，當(dāng)時(shí)16個(gè)意大利城邦共和國的選官制度中，大致有29中選官方式，其中有推選、票選與抽選。推舉和提名很容易玩弄貓膩，但是抽選卻是尊重概率的隨機(jī)性，所有人在隨機(jī)的概率面前，這樣才是最平等的，也許有的大家族可以多次中選，但是也存在弱小家族中簽的概率性，同時(shí)也會(huì)考慮到政權(quán)的流動(dòng)性和權(quán)利的公平性、機(jī)會(huì)的均等性。

比如在抽選年輕的貴族進(jìn)入大議會(huì)的時(shí)候，威尼斯人采用的辦法是一次只從20-25歲的年輕貴族中抽選30人左右，然后抽簽的金球和白球放在一個(gè)甕里，所有參與抽簽者的名片卡放在另一個(gè)甕里，由大公抽名片卡，然后請(qǐng)抽簽人隨機(jī)抽球，只有當(dāng)抽簽人抽到金球的時(shí)候，他就有機(jī)會(huì)成為新的大議會(huì)成員，一般進(jìn)入了大議會(huì)，就等于是半個(gè)官員了。

為了避免長期任職導(dǎo)致的壟斷官職，于是當(dāng)時(shí)的選官制度是抽選 票選結(jié)合的辦法：先用抽票抽出候選人，然后再用投票的方式選出官員名單，兼顧了民心和隨機(jī)性原則。

競選的背后其實(shí)依舊是精英思維

其實(shí)在這一步中，對(duì)比現(xiàn)代西方國家政權(quán)選舉的票選原則，其實(shí)純粹的票選原則中，多數(shù)人都成為了少數(shù)精英的陪襯，多數(shù)人參與選舉，只是純粹的走了一個(gè)過場，迫于人際、人情和關(guān)系因素，票選會(huì)淪為假的票選、實(shí)際上的人為操作。但是如果將抽簽和票選結(jié)合起來，先用票選抽出候選人，然后再用票選的方式推舉最后的官職。

在具體的操作上，威尼斯人的做法是在所有監(jiān)視官員的監(jiān)視之下，在大廳中央立3個(gè)甕，然后從左右兩個(gè)甕中各抽120人、總共抽60個(gè)人參與選舉，然后再從60人中選出合適人選選官。在第一個(gè)環(huán)節(jié)開始前，先由抽簽童子將30個(gè)白球和30個(gè)金球倒入左側(cè)的罐子中，右側(cè)的罐子也是如法操作，在倒入罐子的時(shí)候，需要各自和罐子差不多高的小童將球倒入罐子，防止抽簽童子在其中玩巧，小童的身高需要和罐子一樣高，這樣中簽球在概率的分布上，就是隨機(jī)的正態(tài)分布；而且在抽簽時(shí)，他們還會(huì)在抽簽箱上蒙上一層隔板，這樣抽簽人就不會(huì)偷窺作弊了。而在第一輪抽到金球的60個(gè)幸運(yùn)兒，就有機(jī)會(huì)進(jìn)入第二輪，并以此類推，抽出最后確定當(dāng)選的36人。在第一輪的兩個(gè)抽簽組中，如果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)組中有來自同一家族的候選人，那么也是需要錯(cuò)開的。

從古希臘時(shí)代開始，演講就被用來左右民意

而且，在現(xiàn)在的選舉中，會(huì)有一個(gè)明顯的拉票和選舉大戰(zhàn)的環(huán)節(jié)，這個(gè)額環(huán)節(jié)中的變量非常大；但是在威尼斯的制度中，從抽簽確定候選人，到投票確定最終上榜者，時(shí)間間隔非常短，這意味著被天意（隨機(jī)概率）選出的候選人無法進(jìn)行拉票、賄選等操作。這樣，大議會(huì)考慮的就是選舉人的真才實(shí)學(xué)和實(shí)際技能，而不是受外界影響的人情因素了。

由此可見，在選舉中，其實(shí)最重要的不是投票或者演講，而是隨機(jī)的抽簽，因?yàn)槌楹炇菍⑦x舉結(jié)果交給上天和無可預(yù)測的概率，在這樣的情況下，才有真正的相對(duì)公平。

雖然這套機(jī)制有很大的科學(xué)性和牽制機(jī)制，但是實(shí)際上，很多貴族就找到了作弊的辦法：比如攜帶自己偷偷制作中簽的金球，在自己抽簽的時(shí)候假裝自己抽到了金球，但是在政府發(fā)現(xiàn)之后，就開始制作特定的金球，在球體上有暗紋，只有政府才能發(fā)現(xiàn)，以防止有人用自己帶的球作弊，而且在抽簽之后會(huì)檢查箱子中的球數(shù)。

中世紀(jì)晚期 貴族之間行賄之風(fēng)盛行

在自己帶球的操作失敗之后，貴族們開始找機(jī)會(huì)集體作弊，比如在16世紀(jì)有的貴族只剩下了身份和投票權(quán)，家產(chǎn)窮的叮當(dāng)響，所以他們會(huì)在果園里、酒會(huì)、周末團(tuán)契、彌撒、命名日慶祝等場合上，彼此承諾互相投票，他們發(fā)明了一整套發(fā)信息和對(duì)接的暗號(hào)，用來暗示其他貴族為自己投票。比如起身、交換座位、上廁所都成為了作弊的信號(hào)，到了16世紀(jì)末期，威尼斯共和國的官位選舉幾乎成為了腐敗的代名詞。雖然所有的大議會(huì)成員都會(huì)在選舉前發(fā)誓："我要按照公正的原則為大家選舉官員，推舉真正的人才"，但是到了操作環(huán)節(jié)，所有人都會(huì)優(yōu)先推薦自己的家人父兄，可見高度理性、重視將選舉性和隨機(jī)性結(jié)合的威尼斯選官制度，因?yàn)楦叨戎匾暲硇栽瓌t，而低估了人性的逐利原則，最后淪為了寡頭統(tǒng)治的工具。

四、抽簽和票選：絕對(duì)公平和精英制度間的張力

一個(gè)典型的意大利城邦

從威尼斯的選官體制，我們可以看到，其實(shí)相比于容易被認(rèn)為操作的、受到人情因素、家族因素、賄賂性因素影響的投票選舉而言，抽簽的公平性最強(qiáng)。因?yàn)檫@種制度，是默認(rèn)所有候選人水平相近、才能皆能承擔(dān)大任的前提下，讓任官機(jī)會(huì)在完全隨機(jī)的狀態(tài)下，落到不同人的頭上，從而克服人情因素對(duì)于絕對(duì)公平的破壞。

但是從另一面看，絕對(duì)公平的抽簽會(huì)導(dǎo)致行政效率的低下與政非其人：比如圭恰迪尼在他的作品《佛羅倫薩史》中，就認(rèn)為左右了佛羅倫薩絕對(duì)選官制度的，不是票選而是選舉，而且國家的重要職位通過抽簽選舉，導(dǎo)致政非其人，容易導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、國運(yùn)起伏，所以純粹的、反精英政治的抽簽制，也會(huì)導(dǎo)致行政效率低下的另一個(gè)極端問題。

意大利城邦制度的興衰，成為了政治研究的經(jīng)典范例

所以，將抽簽和選舉結(jié)合起來的威尼斯選官制度，類似于古代中國人所認(rèn)為的"人人皆可為堯舜"，抽簽制度，可以增加執(zhí)政團(tuán)體對(duì)于制度的認(rèn)可度，因?yàn)樽鞅住①V選等因素都被排除在制度之外，而且抽簽從制度層面，其實(shí)是希望貴族團(tuán)體能提升自身的素質(zhì)，從而更好地為公民服務(wù)。但是和很多古代城邦共和國的制度類似，美好的愿景和簡單的出發(fā)點(diǎn)，未必會(huì)引向一個(gè)良好的結(jié)果。所以一味依賴制度，本身無法規(guī)避工具理性的漏洞。只有綜合考量多種因素，古代政府才能選拔出合適的人才，為國效力。