十四五時期五條原則文章列表:

• 1、十四五時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略方針
• 2、十四五國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃制定的思路是牢牢把握五個原則
• 3、郭建寧：在新征程上協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局
• 4、中共中央國務(wù)院印發(fā)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2022—2035年
• 5、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)十四五文化發(fā)展規(guī)劃

十四五時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略方針

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）緊扣黨中央《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個新”為核心要義，有機銜接“兩個一百年”奮斗目標，明確提出指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展導(dǎo)向，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針，進一步明確了“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大政方略。

一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想

“十四五”規(guī)劃綱要提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

這一指導(dǎo)思想突出強調(diào)了推動高質(zhì)量發(fā)展新的要求。主要體現(xiàn)在：

一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長遠的理論指導(dǎo)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

二是要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。當前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。而且，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域。

三是要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，無論是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，還是大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進口，都反映出供給體系不適應(yīng)需求變化。必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)供需高水平動態(tài)均衡。

四是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動國家發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須以更大的勇氣、更有力的改革舉措破除深層次體制機制障礙，有效激發(fā)新發(fā)展活力；必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新并舉，著力破解發(fā)展難題、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

五是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民更高的美好生活需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

六是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央把握全球政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有綱舉目張的作用。必須從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，確保新征程開好局、起好步。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平、增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三是堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四是堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

五是堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展、社會安定和諧的重要保障。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要始終的核心要義。

進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位。黨的十九屆五中全會提出，全面堅持小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

“十四五”規(guī)劃綱要在集中闡述“三個新”相互關(guān)系之后，又明確提出了“五個必須”：

必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費個環(huán)節(jié)有機銜接。

必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。

必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

以上指導(dǎo)思想和原則構(gòu)成了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，是黨中央對2035年遠景目標和未來五年發(fā)展目標提出的總體要求和行動指南。要把指導(dǎo)方針作為一個有機整體，理解其精神實質(zhì)、核心要義、實踐要求，把指導(dǎo)方針落到實處，貫徹好新發(fā)展理念。

十四五國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃制定的思路是牢牢把握五個原則

2021年11月1日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會。新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗在主持發(fā)布會時介紹說，《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天邀請國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨先生，副局長甘紹寧先生，戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹先生，知識產(chǎn)權(quán)保護司司長張志成先生，知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長雷筱云女士，向大家介紹相關(guān)情況，并回答中外媒體記者感興趣的問題。

申長雨在回答香港紫荊雜志記者關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃作為國家專項規(guī)劃在國家整個“十四五”規(guī)劃體系中扮演什么樣角色及其制定思路等問題時，分為兩個問題作了介紹：

第一個關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)《規(guī)劃》在國家整體規(guī)劃中的角色問題。知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃在國家整個規(guī)劃體系中的角色和定位。我們認為，繼“十三五”時期知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次作為國家專項規(guī)劃發(fā)布實施之后，“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次作為國家專項規(guī)劃發(fā)布，成為國家整個“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作一貫的高度重視和關(guān)心支持，同時也充分彰顯了知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，更保障了規(guī)劃實施工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二個關(guān)于這次規(guī)劃制定的思路。在規(guī)劃制定過程中，我們牢牢把握以下五個原則：

一是要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署要求。

二是堅持開門定規(guī)劃，按照頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一的原則，廣開言路，開門問策，積極聽取社會各界的意見建議，深入了解人民群眾在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“急難愁盼”問題，真正做到問題導(dǎo)向，確保規(guī)劃制定的科學(xué)性和針對性。

三是做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主動對標先行制定的國家“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和2035年遠景目標綱要，以及知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要，細化各項目標任務(wù)，形成更具可操作性的工程項目和實施舉措，確保做到有機銜接。

四是要把握高質(zhì)量發(fā)展主題。通篇貫穿高質(zhì)量發(fā)展理念，力求通過知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是突出多方協(xié)同。包括部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、上下聯(lián)動和社會共治，全面提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平。

申長雨強調(diào)，下一步，我們將充分利用國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議機制，制定好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的年度推進計劃和地方工作要點，加強與國家整體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的落地實施，確保取得預(yù)期的效果。

郭建寧：在新征程上協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，戰(zhàn)略布局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面。認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成與發(fā)展，理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的豐富內(nèi)涵，把握協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史主動，對于在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有重要意義。

科學(xué)認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成與發(fā)展

時代是思想之母，實踐是理論之源。黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行部署，黨的十八屆四中全會強調(diào)全面推進依法治國，黨的群眾路線教育實踐活動凸顯新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了科學(xué)思維、全局視野和戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅取得全面勝利。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”全面建成小康社會，標志著我們向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段。隨著全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，“四個全面”的表述也相應(yīng)發(fā)生變化，“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)換為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中強調(diào)“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”，體現(xiàn)了新發(fā)展階段“四個全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵、新要求。

深刻理解新發(fā)展階段“四個全面”戰(zhàn)略布局的豐富內(nèi)涵

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，既包括戰(zhàn)略目標，又包括戰(zhàn)略舉措，是一個相互聯(lián)系、相互促進的整體。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是目標。中國共產(chǎn)黨建立以來，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

全面深化改革是動力。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”。新發(fā)展階段全面深化改革具有新的內(nèi)涵和特點，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高。必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，在全面深化改革中推動各方面制度更加成熟更加定型。

全面依法治國是保障。全面依法治國是關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。立足新發(fā)展階段，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)社會主義法治文化，提高社會治理法治化水平，用法治保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

全面從嚴治黨是關(guān)鍵。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)。越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心和使命，越不能喪失自我革命精神。我們黨作為百年大黨，只有勇于自我革命，才能永不變質(zhì)、永不變色、永不變味。全面從嚴治黨、勇于自我革命，就要有正視問題的自覺與刀刃向內(nèi)的勇氣。應(yīng)當看到，在黨長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，必須牢記初心使命、筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。習(xí)近平總書記日前在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

把握在新征程上協(xié)調(diào)推進“四個全面”的歷史主動

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，說到底是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們要牢牢把握歷史主動，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上協(xié)調(diào)推進“四個全面”。

保持戰(zhàn)略定力。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，保持戰(zhàn)略定力，把中國發(fā)展進步的命運始終牢牢掌握在自己手中，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，向著第二個百年奮斗目標堅毅前行。

增添改革動力。40多年的改革開放，取得了舉世矚目的偉大成就。在新征程上，要把握時代發(fā)展大勢，繼續(xù)全面深化改革、擴大開放。越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越是要以更加堅定的信心、更加有力的舉措把改革開放不斷推向深入，把外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力。

激發(fā)創(chuàng)新活力。惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。面對復(fù)雜多變的國際形勢和嚴峻的風險挑戰(zhàn)，只有創(chuàng)新才能自強、才能爭先。我們要堅定不移走自主創(chuàng)新道路，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，徹底解決“卡脖子”問題。

提升治理能力。一方面，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；另一方面，強化制度意識，狠抓制度落實，提高制度執(zhí)行力。要統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

凝聚人民偉力。人民是我們黨的力量源泉。中國共產(chǎn)黨依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終同人民在一起，能夠匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者郭建寧系清華大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）

欄目主編：顧萬全 張武 文字編輯：李林蔚

來源：作者：郭建寧

中共中央國務(wù)院印發(fā)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2022—2035年

來源：人民日報

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》主要內(nèi)容如下。

　　堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。為推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）我國擴大內(nèi)需已取得顯著成效

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進形成強大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

　　消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

　　投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設(shè)施建成使用。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等領(lǐng)域短板弱項加快補齊。

　　國內(nèi)市場運行機制不斷健全。高標準市場體系加快建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成，市場活力得到有效激發(fā)。

　　國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進口規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進，對外開放高地建設(shè)進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質(zhì)量不斷提高，我國市場與全球市場進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。

　　（二）重大意義

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)。

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，夯實國內(nèi)基本盤；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。

　　（三）機遇和挑戰(zhàn)

　　進入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊。

　　同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領(lǐng)域風險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

　　綜合來看，我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（四）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（五）工作原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施全過程，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢，為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供根本保證。

　　——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持頂層設(shè)計，服務(wù)全局戰(zhàn)略。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

　　——堅持改革開放，增強內(nèi)生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。

　　（六）發(fā)展目標

　　按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。

　　錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標是：

　　——促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。

　　——完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

　　——提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。

　　——完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。

　　——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

　　（七）重點任務(wù)

　　堅持問題導(dǎo)向，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點，部署實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務(wù)。

　　加快培育完整內(nèi)需體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。

　　促進形成強大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能，進一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。

　　支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

　　三、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

　　最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

　　（八）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

　　提高吃穿等基本消費品質(zhì)。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督、支持創(chuàng)新，推動增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu)，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅持不懈制止餐飲浪費。

　　釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。便利二手車交易。

　　促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。健全住房公積金制度。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數(shù)字家庭發(fā)展。

　　更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內(nèi)消費需求，增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng)。培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設(shè)。

　　（九）積極發(fā)展服務(wù)消費

　　擴大文化和旅游消費。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推進優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力。

　　增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。適應(yīng)人口老齡化進程，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務(wù)。

　　提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加專科醫(yī)療等細分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。加強職業(yè)健康保護。完善常態(tài)化疫情防控舉措。適時優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

　　提升教育服務(wù)質(zhì)量。健全國民教育體系，促進教育公平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設(shè)世界一流大學(xué)和一流科研院所，加強科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學(xué)。

　　促進群眾體育消費。深入實施全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)國家步道體系，推動體育公園建設(shè)。以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感、體驗度，促進競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進冰雪運動“南展西擴東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。

　　推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，完善家政服務(wù)標準體系，發(fā)展員工制家政企業(yè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。提升家政服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量，推動社會化職業(yè)技能等級認定，加強家政從業(yè)人員職業(yè)風險保障。推進家政進社區(qū)，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

　　提高社區(qū)公共服務(wù)水平。構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)服務(wù)智能化水平。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。提升社區(qū)疫情防控能力和水平。

　　（十）加快培育新型消費

　　支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品，支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標準體系，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。

　　培育“互聯(lián)網(wǎng) 社會服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”服務(wù)，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持打造數(shù)字精品內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務(wù)等發(fā)展。

　　促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標準。打造共享生產(chǎn)新動力，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應(yīng)用潛力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)進步趨勢，支持和引導(dǎo)新的生活和消費方式健康發(fā)展。

　　發(fā)展新個體經(jīng)濟。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新。

　　（十一）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費

　　積極發(fā)展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

　　倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建。推進綠色社區(qū)建設(shè)。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。倡導(dǎo)綠色低碳出行，發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統(tǒng)。完善城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國家節(jié)水行動。持續(xù)推進過度包裝治理，倡導(dǎo)消費者理性消費，推動形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

　　四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

　　善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁。

　　（十二）加大制造業(yè)投資支持力度

　　圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實施技術(shù)改造。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。

　　（十三）持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快省際高速公路建設(shè)，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群，支持建設(shè)國際航運中心，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

　　加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu)，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。

　　加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè)，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設(shè)，加強供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護，推進大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè)。

　　完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設(shè)，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力，支撐構(gòu)建“通道 樞紐 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。

　　加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推動建立生態(tài)保護補償制度。全面推進資源高效利用，建設(shè)促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。

　　完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。補齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設(shè)施條件，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備，全面改善疾控機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施。提升縣級公共文化設(shè)施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。

　　（十四）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應(yīng)用，促進“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向，增強國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

　　全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。

　　前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。

　　五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要支撐，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放內(nèi)需潛在勢能。

　　（十五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

　　培育城市群和都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　推進城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設(shè)，推進地下綜合管廊等設(shè)施和海綿城市建設(shè)，加強城市內(nèi)澇治理，加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，補齊居住社區(qū)設(shè)施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固改造，加強城市安全監(jiān)測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈。

　　（十六）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)房品質(zhì)，嚴格建房安全標準。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村移風易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點為骨架、村級末端網(wǎng)點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設(shè)施體系，完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。推動農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導(dǎo)縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

　　豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　（十七）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

　　依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　六、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

　　供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，強化科技自立自強，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

　　實現(xiàn)科技高水平自立自強。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，強化以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。推進科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創(chuàng)新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌罢靶浴?zhàn)略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。持之以恒加強基礎(chǔ)研究，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強科學(xué)研究與市場應(yīng)用的有效銜接，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

　　壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備等研發(fā)，推進衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。

　　加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。

　　加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，不斷提升數(shù)字化治理水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機制，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設(shè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新活力。遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

　　（十九）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強東北黑土地保護和地力恢復(fù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化動物疫病風險防控，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備智能化。推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

　　推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。促進數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，推動企業(yè)加快數(shù)字化改造。發(fā)展智能制造、綠色制造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進大宗固廢綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格控制建設(shè)高耗能、高排放項目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，促進制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品 服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升價值鏈。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二十）著力加強標準質(zhì)量品牌建設(shè)

　　健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，完善制造業(yè)高端化標準體系，動態(tài)調(diào)整消費品安全標準，健全旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進團體標準。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。加強檢驗檢測體系建設(shè)。

　　持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推進質(zhì)量分級，穩(wěn)步提高消費品質(zhì)量安全水平。健全質(zhì)量認證體系，完善質(zhì)量認證采信機制。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，促進品質(zhì)消費。

　　深入實施商標品牌戰(zhàn)略。打造中國品牌，培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動，宣傳推介國貨精品，增強全社會品牌發(fā)展意識，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

　　七、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

　　完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。

　　（二十一）提升要素市場化配置水平

　　推進勞動力要素有序流動。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

　　推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

　　完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。

　　（二十二）加快建立公平統(tǒng)一市場

　　完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。

　　加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護和市場分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權(quán)力限制競爭。

　　（二十三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系

　　優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

　　八、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

　　用足用好改革這個關(guān)鍵一招，實行更高水平開放，能夠為深挖國內(nèi)需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領(lǐng)域重點問題，加強改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。

　　（二十四）完善促進消費的體制機制

　　持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。

　　加強消費者權(quán)益保護。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。

　　（二十五）推進投融資體制改革

　　加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

　　持續(xù)完善投資管理模式。協(xié)同推進投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

　　健全投資項目融資機制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對補短板領(lǐng)域支持力度。有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供更多直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。擴大債券融資規(guī)模，推進債券市場互聯(lián)互通。

　　（二十六）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

　　深化“放管服”改革。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享，規(guī)范商業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布。完善營商環(huán)境評價體系。

　　健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強產(chǎn)權(quán)保護和激勵，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，提升知識產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C制。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。

　　完善社會信用體系。推進信用法治建設(shè)，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設(shè)。加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

　　（二十七）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

　　持續(xù)提升利用外資水平。推進投資便利化，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權(quán)益保護。促進引資與引智更好結(jié)合，鼓勵外資企業(yè)進一步融入我國創(chuàng)新體系。

　　打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設(shè)好各類開發(fā)開放平臺和載體，加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導(dǎo)示范效應(yīng)，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策，不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。

　　擴大重要商品和服務(wù)進口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復(fù)服務(wù)等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等，推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。

　　九、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/p>

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

　　（二十八）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

　　提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善重點群體就業(yè)支持體系。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。

　　提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。構(gòu)建知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

　　擴大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設(shè)等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收，培育高素質(zhì)農(nóng)民，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。

　　（二十九）逐步健全再分配機制

　　加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

　　健全社會保障制度。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保障待遇調(diào)整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

　　（三十）重視發(fā)揮第三次分配作用

　　發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

　　健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務(wù)良好社會氛圍。

　　十、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

　　把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

　　（三十一）保障糧食安全

　　推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確保口糧絕對安全、谷物基本自給。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)生豬基本自給、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。

　　健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。強化地方儲備體系建設(shè)，健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損。

　　加強種子安全保障。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育能力，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　（三十二）強化能源資源安全保障

　　增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限。持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設(shè)。

　　（三十三）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力

　　推進制造業(yè)補鏈強鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系建設(shè)。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。實施制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程，構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系。圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵原材料、技術(shù)、產(chǎn)品，增強供應(yīng)鏈靈活性可靠性。

　　保障事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行，強化關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，保證核心系統(tǒng)運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

　　（三十四）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)

　　增強重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)，強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺。健全應(yīng)急決策支撐體系，建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實驗室。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力，完善應(yīng)急廣播體系。

　　加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善航空應(yīng)急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設(shè)備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設(shè)力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。推進城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，推進重點場所消防系統(tǒng)改造。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。

　　推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。發(fā)展巨災(zāi)保險。

　　十一、實施保障

　　（三十五）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，抓好重大任務(wù)和政策落實。充分調(diào)動各有關(guān)方面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的主要目標提供堅強組織保障。

　　（三十六）完善組織協(xié)調(diào)機制

　　各有關(guān)部門要加強實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動落實擴大內(nèi)需各項工作；定期編制擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，進一步細化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略責任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

　　（三十七）強化政策協(xié)同配合

　　完善宏觀經(jīng)濟治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化宏觀政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴大內(nèi)需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nèi)需形勢變化，加強擴大內(nèi)需政策研究儲備，完善政策制定和執(zhí)行機制，強化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

　　（三十八）加大宣傳引導(dǎo)力度

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要加強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo)，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)十四五文化發(fā)展規(guī)劃

新華社北京8月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容如下。

文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。為在新的歷史起點上進一步推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的各項任務(wù)順利完成，根據(jù)形勢需要新確定的重點項目和創(chuàng)新性舉措扎實推進，我國文化建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量。黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，凝聚起全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。黨的理論創(chuàng)新全面推進，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻地改變著中國、影響著世界。社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，主流輿論不斷鞏固壯大，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，全國各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民參與感、獲得感、幸福感顯著提升。和平發(fā)展的負責任大國形象進一步彰顯，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，中華文明新發(fā)展為人類文明進步貢獻了新增量。我們比歷史上任何時期都更加堅定文化自信，更有信心更有能力鑄就中華文化新輝煌。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設(shè)、創(chuàng)造光耀時代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容，必須把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，更加自覺地用文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點，必須進一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，強化文化賦能，充分發(fā)揮文化在激活發(fā)展動能、提升發(fā)展品質(zhì)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用。順應(yīng)我國社會主要矛盾的歷史性變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展，文化是重要因素，必須深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。迎接新一輪科技革命浪潮，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，文化是重要領(lǐng)域，必須加快推進文化和科技深度融合，更好地以先進適用技術(shù)建設(shè)社會主義先進文化，重塑文化生產(chǎn)傳播方式，搶占文化創(chuàng)新發(fā)展的制高點。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉，必須高揚思想旗幟、強化價值引領(lǐng)、激發(fā)奮斗精神，建設(shè)中華民族共有精神家園，推進文化鑄魂，增強全民族的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力。應(yīng)對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，在錯綜復(fù)雜國際環(huán)境中化解新矛盾、迎接新挑戰(zhàn)、形成新優(yōu)勢，文化是重要軟實力，必須增強戰(zhàn)略定力、講好中國故事，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供持久而深厚的精神動力。走好新的趕考之路，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，我們要更加堅定文化自信，自覺肩負起新的文化使命，在實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造，在歷史進步中實現(xiàn)文化進步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，圍繞新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以推動文化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以文化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的精神文化生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，著力堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，著力鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，著力建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)、具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力，不斷鑄就中華文化新輝煌，為建成社會主義文化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展的體制機制，貫徹落實黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到宣傳思想文化工作方方面面，為實現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾結(jié)合起來，鼓勵人民參與文化創(chuàng)新創(chuàng)造、依法參與國家文化治理，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿文化發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，重構(gòu)文化發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持固本培元、守正創(chuàng)新。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義核心價值體系，堅定不移深化文化體制改革，有序推進文化對外開放，增強文化發(fā)展動力，激發(fā)文化發(fā)展活力，發(fā)展社會主義先進文化，繼承革命文化，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

——堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。把握社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)的特點和規(guī)律，正確處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯和壯大主流價值、主流輿論、主流文化。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌理論與輿論、文化與文明、內(nèi)宣與外宣、網(wǎng)上與網(wǎng)下，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國有與民營、陣地與市場，促進系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）目標任務(wù)

——全黨全社會的思想自覺和理論自信進一步增強，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想綻放出更加絢麗的真理光芒，人民在精神上更加主動，新時代中國發(fā)展進步的精神動力更加充沛。

——社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族的家國情懷更加深厚、凝聚力進一步增強，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、全媒體傳播體系和文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著提升，文化和旅游深度融合，城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)，人民精神文化生活日益豐富。

——中華文化影響力進一步提升，中外文化交流和文明對話更加深入，中國形象更加可信、可愛、可敬，推動構(gòu)建人類命運共同體的人文基礎(chǔ)更加堅實。

——中國特色社會主義文化制度更加完善，文化法律法規(guī)體系和政策體系更加健全，文化治理效能進一步提升。

三、強化思想理論武裝

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐、推動工作，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，推進馬克思主義中國化時代化，增強廣大黨員干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（一）推動當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務(wù)，完善持續(xù)深入學(xué)習(xí)的常態(tài)化長效化機制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。編輯出版習(xí)近平總書記系列重要著作。加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整體性系統(tǒng)性研究、學(xué)理性闡釋和學(xué)科性建設(shè)，加強對實現(xiàn)馬克思主義中國化新的飛躍的重大原創(chuàng)性貢獻的研究闡釋宣傳。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，組織開展列席旁聽和督促檢查。持續(xù)開展黨員大規(guī)模輪訓(xùn)。綜合運用全媒體方式、大眾化語言、藝術(shù)化形式，結(jié)合黨治國理政的生動實踐和歷史性成就，全方位、多層次開展對象化、分眾化、互動化理論宣傳普及。創(chuàng)新高等學(xué)校思政課內(nèi)容和方式，鼓勵文化名家講思政課，打造思政精品課程，推動黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。

（二）建設(shè)中國特色、中國風格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)

把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿哲學(xué)社會科學(xué)各領(lǐng)域各學(xué)科，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。加強學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)，打造具有中國特色的理論學(xué)派。深化當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究。堅持問題導(dǎo)向，圍繞事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，推出一批扎根中國大地、聚焦偉大實踐、反映時代特征的原創(chuàng)性、標志性科研成果，推動重大學(xué)術(shù)成果國際化傳播。培育高效整合國內(nèi)外學(xué)術(shù)資源、引領(lǐng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)平臺。充分發(fā)揮國家社會科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用。深入推進中國特色新型智庫建設(shè)。

四、加強新時代思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。

（一）深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)

持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，增進認知認同、樹立鮮明導(dǎo)向、強化示范帶動。堅持貫穿結(jié)合融入、落細落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，融入法治建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，筑牢黨員干部、青少年等重點群體的理想信念之基。圍繞“七一”、“八一”、“十一”等重大時間節(jié)點，依托革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地等載體，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強公益廣告宣傳。統(tǒng)籌開展誠信教育、勤儉節(jié)約教育、勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。強化祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步宣傳教育，深化“一國兩制”實踐教育，強化全民國防教育，促進平安中國建設(shè)。

（二）加強公民道德建設(shè)

傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強對革命、建設(shè)、改革時期各類先進典型的學(xué)習(xí)宣傳，尊崇褒揚英雄模范，關(guān)心關(guān)愛先進典型人物。健全家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的思想道德教育體系，把立德樹人貫穿學(xué)校教育全過程。發(fā)揮優(yōu)秀文化產(chǎn)品陶冶道德情操的作用，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范，廣泛開展弘揚時代新風行動，深化道德領(lǐng)域突出問題治理。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，創(chuàng)新文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。

（三）加強和改進思想政治工作

貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》。加強形勢政策教育和基本國情教育。加強大中小學(xué)思想政治建設(shè)，打造一批高等學(xué)校思政類公眾號，完善領(lǐng)導(dǎo)干部、國企骨干、新時代先進人物等群體走進校園開展思想政治教育制度。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（四）創(chuàng)新拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

以實施文明創(chuàng)建工程為抓手，推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建不斷深入。創(chuàng)造性開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設(shè)工作先進等精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚科學(xué)精神，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化文明餐桌行動和“光盤行動”，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

五、鞏固壯大主流輿論

堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，激發(fā)正能量，發(fā)展壯大主流媒體，不斷增強新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

（一）構(gòu)建主流輿論新格局

加強頂層設(shè)計，注重總體布局，強化整體推進，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。突出做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新聞宣傳，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。改進和創(chuàng)新內(nèi)容表現(xiàn)形式，打造群眾喜聞樂見的新聞報道精品。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)具有廣泛影響力的國家級新聞信息內(nèi)容聚合發(fā)布平臺。加強傳播效果評估，健全媒體自評、媒體互評和重點點評相結(jié)合的新聞閱評體系。建立項目化主導(dǎo)、團隊化運作、立體化作戰(zhàn)和日常工作相結(jié)合的運行機制，促進對內(nèi)和對外宣傳協(xié)同高效。

（二）建設(shè)全媒體傳播體系

加快推進媒體深度融合發(fā)展，有效整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素，推動在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。推進內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出機制，推廣互動式、服務(wù)式、場景式傳播。強化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，支持主流媒體重塑采編流程、建設(shè)平臺終端、優(yōu)化管理手段、強化版權(quán)保護、打造媒體資源數(shù)據(jù)庫、提升內(nèi)容生產(chǎn)力、占據(jù)傳播制高點。創(chuàng)新媒體業(yè)態(tài)、傳播方式和運營模式，強化用戶連接，發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場作用，增強主流媒體競爭力。

（三）建好用好管好網(wǎng)上輿論陣地

把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任、屬地管理和主管主辦責任，加強和改進內(nèi)容監(jiān)管。強化對網(wǎng)絡(luò)平臺的分級分類管理，加快完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集、使用、管理等方面的法律規(guī)范，重點管好影響力大、用戶數(shù)多的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用。規(guī)范建設(shè)運營政府和其他公共服務(wù)部門新媒體，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，強化新聞信息采編轉(zhuǎn)載管理，規(guī)范網(wǎng)站轉(zhuǎn)載行為和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍、有償刪帖等違法違規(guī)行為。

六、繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出更多無愧于時代、無愧于人民、無愧于民族的精品力作。

（一）完善引導(dǎo)激勵機制

健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播工作機制，倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入基層、深入一線，開展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng)作實踐活動。發(fā)揮文化領(lǐng)域國家基金和專項資金的激勵引導(dǎo)作用，健全文化產(chǎn)品評價體系，深化全國性評獎制度改革。優(yōu)化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內(nèi)容審查把關(guān)。加強文化領(lǐng)域職業(yè)道德委員會建設(shè)，建立行業(yè)社會責任報告制度。深化影視業(yè)綜合改革。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，加強明星代言、違法失德藝人規(guī)范管理。加強思想政治引領(lǐng)，堅持團結(jié)使用和培養(yǎng)管理并重，做好新的文藝群體工作，推進新的文藝組織建設(shè)。

（二）推出更多精品力作

提高組織化程度，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，支持當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)揮重點選題、重大項目的引領(lǐng)帶動作用，推動文藝創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創(chuàng)作的規(guī)劃引導(dǎo)。抓好重大現(xiàn)實題材、重大革命和歷史題材、新時代發(fā)展題材、國家重大戰(zhàn)略題材、愛國主義題材、青少年題材、軍事題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌新時代、謳歌英雄的精品力作。建立重點創(chuàng)作項目跟蹤推進機制，加強全流程質(zhì)量管理。抓好源頭原創(chuàng)，推動創(chuàng)作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜，推動好的文學(xué)作品向劇本轉(zhuǎn)化，打造優(yōu)秀原創(chuàng)劇本。制定實施電影、電視劇、紀錄片創(chuàng)作重點選題規(guī)劃，建立滾動式、可持續(xù)的創(chuàng)作生產(chǎn)機制，提高原創(chuàng)能力和工業(yè)化水平。制定實施出版物重點選題規(guī)劃和古籍工作中長期規(guī)劃，做好重大主題和重點出版物出版。推動學(xué)術(shù)期刊繁榮發(fā)展。

（三）鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)

鼓勵文化單位和廣大網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò)平臺依法進行文化創(chuàng)作表達，推出更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、綜藝、影視、動漫、音樂、體育、游戲產(chǎn)品和數(shù)字出版產(chǎn)品、服務(wù)，推出更多高品質(zhì)的短視頻、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)紀錄片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實施網(wǎng)絡(luò)精品出版、網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)扶持計劃。加強各類網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)平臺建設(shè)，鼓勵對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品進行多層次開發(fā)，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播等健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文藝評論，推動文藝評獎向網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作延伸。

（四）加強版權(quán)保護和開發(fā)利用

完善版權(quán)保護體系。完善著作權(quán)登記、集體管理制度，健全版權(quán)保護和交易系統(tǒng)，強化版權(quán)全鏈條保護和經(jīng)營開發(fā)，促進展會版權(quán)集中交易。加強數(shù)字版權(quán)保護，推動數(shù)字版權(quán)發(fā)展和版權(quán)業(yè)態(tài)融合，鼓勵有條件的機構(gòu)和單位建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的版權(quán)保護平臺。加強傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的版權(quán)保護。加強版權(quán)資產(chǎn)管理，健全版權(quán)資產(chǎn)評估體系，研究防止版權(quán)濫用相關(guān)制度。完善便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系，加強版權(quán)保護宣傳教育。提高版權(quán)保護工作法治化水平，加大對侵權(quán)盜版行為的執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，持續(xù)開展“劍網(wǎng)”專項行動。

七、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化

堅守中華文化立場，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賡續(xù)中華文脈，傳承紅色基因，建設(shè)中華民族共有精神家園，凝聚中華兒女團結(jié)奮進的精神力量。

（一）加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋

深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，構(gòu)建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調(diào)查征集研究力度。弘揚偉大建黨精神，系統(tǒng)梳理闡釋中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。扶持民族民間文化整理研究。挖掘、傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。

（二）加強文物保護利用

樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀念，增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作，健全“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌指導(dǎo)各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施。推進世界文化遺產(chǎn)申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動文物和館藏文物保護修復(fù)。加大流失文物追索返還工作力度。推進文物合理利用，建設(shè)國家考古遺址公園、文物保護利用示范區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長效機制，嚴厲打擊文物犯罪。

（三）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承

健全非遺調(diào)查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實施動態(tài)管理，探索認定代表性傳承團體（群體），加強非遺傳承人群培養(yǎng)。提高非遺傳承實踐能力。強化整體性系統(tǒng)性保護，建設(shè)國家級文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)。強化融入生產(chǎn)生活，創(chuàng)新開展主題傳播活動，推進非遺進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進國家文化公園建設(shè)

整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源，強化文物和非遺真實完整保護傳承，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)，系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎(chǔ)工程，實施公園化管理運營，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。

八、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性

推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益。

（一）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化公共文化資源配置，加強各級各類公共文化設(shè)施建設(shè)，打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間。統(tǒng)籌推進基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效益，推進基層公共文化機構(gòu)運行與縣級融媒體中心建設(shè)、新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接。開展公共文化機構(gòu)和旅游服務(wù)中心功能融合試點。統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展。加強文化館、圖書館總分館制建設(shè)。持續(xù)做好公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放。探索建立全國市縣廣播電視節(jié)目公共服務(wù)平臺。加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系。在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)影院，創(chuàng)新農(nóng)村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式。鼓勵地方與有條件的學(xué)校共建劇院、音樂廳、美術(shù)館等場館。發(fā)展檔案事業(yè)。創(chuàng)新公共文化管理機制和服務(wù)方式，推進文化惠民工程互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。深入推進政府購買服務(wù)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展、專業(yè)化運營。

（二）提升公共文化數(shù)字化水平

加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，打通各層級公共文化數(shù)字平臺，打造公共文化數(shù)字資源庫群，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系。統(tǒng)籌推進公共文化數(shù)字化重點工程建設(shè)，把服務(wù)城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。建設(shè)智慧圖書館體系和國家公共文化云，建設(shè)智慧博物館，打造智慧廣電、電影數(shù)字節(jié)目管理等信息數(shù)字化服務(wù)平臺。積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽、云體驗，促進供需在“云端”、“指尖”對接。推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，建立智能化管理體系。

（三）補齊公共文化服務(wù)短板

落實國家基本公共服務(wù)標準要求，加強基層文化建設(shè)，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強民族地區(qū)公共文化建設(shè)，扶持民族地區(qū)新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強少數(shù)民族語影視譯制，加強民族地區(qū)廣播電視傳輸覆蓋保障及涉農(nóng)等節(jié)目制作譯制傳播。推動直播衛(wèi)星電視頻道高清化進程。加強“三區(qū)三州”市級廣播電視播出機構(gòu)融合發(fā)展能力建設(shè)。培育和發(fā)展農(nóng)村院線，促進新片大片進入農(nóng)村市場。豐富老年人、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權(quán)益。

（四）廣泛開展群眾文化活動

健全支持開展群眾性文化活動機制，加大對基層的扶持引導(dǎo)力度，培育一批扎根基層的群眾文藝團隊。開展全民藝術(shù)普及，深化“結(jié)對子、種文化”，拓展群眾文化參與度。發(fā)揮“群星獎”等群眾文藝評獎導(dǎo)向作用，推動群眾文藝精品創(chuàng)作。發(fā)揮基層文聯(lián)、作協(xié)、群藝館、文化館（站）的積極作用，扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學(xué)及青少年文藝群體、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干等廣泛開展創(chuàng)作活動，展示群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀成果。加強群眾文化活動品牌建設(shè)，開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民歌會、農(nóng)民劇團演出、廣場舞、“村晚”、“快閃”、“心連心”演出、大眾歌詠、書畫攝影創(chuàng)作等活動。

九、推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局

以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，堅持統(tǒng)一設(shè)計、長期規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌文化資源存量和增量的數(shù)字化，以物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成為目標聚集文化數(shù)字資源，推動文化企事業(yè)單位基于文化大數(shù)據(jù)不斷推出新產(chǎn)品新服務(wù)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。

（二）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

推進國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)，打造知名文化品牌和企業(yè)集團。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，保護民營文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵走專精特新發(fā)展路子。加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字演播、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字印刷、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字動漫、數(shù)字娛樂、高新視頻等新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

（三）建設(shè)高標準文化市場體系

加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場。健全文化市場體系基礎(chǔ)制度，完善文化企業(yè)堅持正確導(dǎo)向履行社會責任制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等合理流動。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。進一步擴大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務(wù)中心模式，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。全面促進文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強文化市場信用體系建設(shè)，提升文化市場服務(wù)質(zhì)量，強化文化市場管理和綜合執(zhí)法。

（四）推動科技賦能文化產(chǎn)業(yè)

把先進科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)標準，參與國際標準制定。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加強制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術(shù)領(lǐng)域攻克瓶頸技術(shù)。實施出版融合發(fā)展、電影制作提升、印刷智能制造、大視聽產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等工程項目，引導(dǎo)和鼓勵文化企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清等新技術(shù)，改造提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段現(xiàn)代化，重塑文化發(fā)展模式。

十、推動文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。

（一）提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵

依托文化資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入旅游的線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推動博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非遺展示場所、對社會開放的文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給

適應(yīng)大眾旅游時代新要求，推進旅游為民，推動構(gòu)建類型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的旅游供給體系，推動文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合。提升旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等品質(zhì)，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和經(jīng)典線路。利用鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強對當代社會主義建設(shè)成就的旅游開發(fā)，深入挖掘重大工程項目的精神內(nèi)涵，發(fā)展特色旅游。加強對工業(yè)遺產(chǎn)資源的活化利用，開發(fā)旅游用品、特色旅游商品，培育旅游裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。推動旅游與現(xiàn)代生產(chǎn)生活有機結(jié)合，加快發(fā)展度假休閑旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)實踐活動等，打造一批國家全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區(qū)、城市綠道、騎行公園和慢行系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧旅游，推進智慧景區(qū)、度假區(qū)建設(shè)。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

以服務(wù)質(zhì)量為核心競爭力，深入開展質(zhì)量提升行動，推動提升旅游目的地服務(wù)質(zhì)量，推進文明景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)深化廁所革命，完善游客服務(wù)體系，保障殘疾人、老年人公共服務(wù)。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高通達性和便捷度。規(guī)范和優(yōu)化旅游市場秩序，開展專項治理行動，加強在線旅游監(jiān)管，建立健全旅游誠信體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。推進文明旅游，落實國內(nèi)旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南，嚴格執(zhí)行旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。

（四）創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制

健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機制，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，強化文化和旅游部門的行業(yè)管理職責。創(chuàng)新風景名勝區(qū)管理體制，探索建立景區(qū)文化評價制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。

十一、促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域文化資源配置，推進一體化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同性發(fā)展，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的文化發(fā)展空間格局，促進文化更平衡更充分發(fā)展。

（一）推動區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展

加強區(qū)域文化協(xié)同創(chuàng)新，健全合作互助、扶持補償機制，推動?xùn)|部地區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)文化發(fā)展，加大力度支持中西部地區(qū)以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化發(fā)展，形成相互促進、優(yōu)勢互補、融合互動的區(qū)域文化發(fā)展格局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全推進區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同發(fā)展機制，提升公共文化設(shè)施互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域文化建設(shè)水平整體提高。促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建高水平合作平臺，加強公共文化服務(wù)便利共享。完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的文化發(fā)展體制機制，發(fā)揮城市帶動輻射作用，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局。

（二）加強城市文化建設(shè)

綜合城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交相輝映、城市氣質(zhì)與人文精神相得益彰的現(xiàn)代城市文化。強化各類規(guī)劃中文化建設(shè)的剛性約束，保護歷史文化遺產(chǎn)，融合時代文明，構(gòu)建城市文化精神，發(fā)展城市主題文化，營造特色文化景觀。以文化建設(shè)帶動城市建設(shè)，提升城市文化品位、整體形象和發(fā)展品質(zhì)。加快建設(shè)一批有全國影響力的文化中心城市、特色文化強市。支持相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)一批具有代表性的區(qū)域文化中心城市和特色文化城市。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵因地制宜發(fā)展一批承載歷史記憶、體現(xiàn)地域特征、富有民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

（三）促進鄉(xiāng)村文化振興

充分發(fā)揮文化傳承功能，全面推進鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村成為文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的空間。加強農(nóng)耕文化保護傳承，支持建設(shè)村史館，修編村史、村志，開展村情教育。把鄉(xiāng)土特色文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。創(chuàng)新支持和激勵方式，將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互促。探索以志愿服務(wù)等方式，發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構(gòu)、文藝團體。鼓勵鄉(xiāng)村自辦文化，支持農(nóng)民辦自己的文化藝術(shù)節(jié)、詩歌故事會、劇團演出、書畫攝影創(chuàng)作展等。增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務(wù)供給，推進文化結(jié)對幫扶，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。開展“互聯(lián)網(wǎng) 中華文明”行動計劃，推進數(shù)字文化資源進鄉(xiāng)村。探索建立鄉(xiāng)村文化交流交易平臺，活躍鄉(xiāng)村文化市場。

十二、擴大中華文化國際影響力

統(tǒng)籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿(mào)易，增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，促進民心相通，構(gòu)建人文共同體。

（一）深化中外文明交流互鑒

堅定中華文化立場和文化自信，深入開展各種形式的人文交流活動，以文載道、以文傳聲、以文化人。面向不同國家和區(qū)域，搭建開放包容的文明對話平臺，促進文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展。深化政府和民間對外交流。加強與共建“一帶一路”國家文化交流合作。深化旅游交流，實施“美麗中國”旅游全球推廣計劃，建設(shè)一批國際旅游樞紐城市和重點旅游城市，培育一批入境旅游品牌和國際旅游精品產(chǎn)品。

（二）提升文化貿(mào)易國際競爭力

突出思想內(nèi)核和文化內(nèi)涵，提高核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口在文化貿(mào)易中的份額。鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩(wěn)步提高境外文化領(lǐng)域投資合作規(guī)模和質(zhì)量，推動文化技術(shù)標準、裝備制造走出去，創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。鼓勵設(shè)立海外文化貿(mào)易促進平臺。大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易。促進藝術(shù)品展示交易、內(nèi)容加工創(chuàng)作等領(lǐng)域進出口創(chuàng)新發(fā)展，加快形成區(qū)域性國際市場。

十三、深化文化體制改革

把進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，提升文化治理效能。

（一）完善文化宏觀管理體制

創(chuàng)新文化宏觀管理體制，堅持和加強黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家文化治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深化文化領(lǐng)域行政體制改革，推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理體制機制，推進管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化管理的工作機制，進一步加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。建立健全社科學(xué)術(shù)社團工作協(xié)調(diào)機制，加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)。研究制定加強宣傳文化領(lǐng)域法治建設(shè)的意見，加快文化立法進程，全面推進依法行政。完善文化市場綜合執(zhí)法體制。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。

（二）深化文化事業(yè)單位改革

進一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革。穩(wěn)步推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革和內(nèi)部運行機制創(chuàng)新，探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運營權(quán)分離改革試點。深化主流媒體體制機制改革，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)，構(gòu)建新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。以演出為中心環(huán)節(jié)深化國有文藝院團改革，加強分類指導(dǎo)，激發(fā)院團生機活力。

（三）深化國有文化企業(yè)改革

實施國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展行動，加強國有文化企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升控制力影響力，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、市場占有率高的綜合性文化企業(yè)集團。完善公司治理機制，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展多種方式的中長期激勵，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力。完善國有文化企業(yè)社會效益評價考核辦法，健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的評價考核體系。

十四、建強人才隊伍

堅持黨管干部、黨管人才，把黨的政治建設(shè)擺在首位，改革人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高干部人才隊伍素質(zhì)能力，建設(shè)勇?lián)姑熑巍⑸朴趧?chuàng)新創(chuàng)造的時代新軍。

（一）加強政治能力建設(shè)

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝宣傳思想工作隊伍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展宣傳思想戰(zhàn)線“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛娀螕敚阎v政治的要求貫穿到工作各環(huán)節(jié)各方面，做到知責于心、擔責于身、履責于行。

（二）加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)

深入推進增強腳力、眼力、腦力、筆力教育實踐，增強本領(lǐng)能力。完善宣傳系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。選優(yōu)配強宣傳思想戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，推動干部輪崗交流、多崗位鍛煉。完善蹲點調(diào)研、掛職鍛煉工作機制。加強宣傳思想戰(zhàn)線作風建設(shè)，培塑唯實求真、真抓實干的良好作風。

（三）加強領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才培養(yǎng)

研究編制宣傳思想文化領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。進一步完善人才推薦評審、培養(yǎng)資助、聯(lián)系服務(wù)工作機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。支持辦好高層次人才專題研修班、國情研修班等。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“一專多能”的全媒體人才，壯大高技能人才隊伍。加強哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強作風和學(xué)風建設(shè)。加強文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)。加強聯(lián)系服務(wù)專家工作，把各領(lǐng)域優(yōu)秀文化人才團結(jié)在黨的周圍。

（四）夯實基層人才隊伍建設(shè)

加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員。鼓勵和扶持群眾性文藝社團、演出團體和基層宣講員、各類文化人才、文化活動積極分子，建設(shè)更多具有地域文化特色的“紅色文藝輕騎兵”。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、基層文化設(shè)施和文物管理人員。組織縣級融媒體中心與省、市媒體人員雙向交流，充實新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，延伸“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺管理員培訓(xùn)范圍至基層一線宣傳干部。支持西部地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)基層文化人才隊伍建設(shè)。

（五）完善人才評價激勵機制

完善宣傳文化人才評價體系，健全獎勵體系和容錯糾錯機制。優(yōu)化文化事業(yè)單位人才引進、人員獎勵政策。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加強國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員分類分級管理。深化新聞單位人事制度改革，完善崗位管理和從業(yè)人員準入退出制度。建立健全充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，開展文化單位科研、創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化收益分配試點，推動符合條件的文化單位從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。按照黨和國家功勛榮譽表彰制度要求，開展相關(guān)表彰獎勵工作。

十五、加強規(guī)劃實施保障

健全規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)各類主體參與規(guī)劃實施的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成強大合力。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制機制和工作格局。中央宣傳部負責統(tǒng)籌宣傳思想文化領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃編制工作。中央有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本領(lǐng)域的專項規(guī)劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組后實施。重大工程、重點項目的牽頭部門要切實落實主體責任，明確和細化任務(wù)書、時間表、路線圖，確保有序推進。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責分工，切實落實有關(guān)政策，做好各項重點工程項目的實施和保障。各地要結(jié)合實際，編制和實施好本地區(qū)規(guī)劃。各級黨委和政府要把本規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，抓好落實。

（二）加強資金支持

按照本規(guī)劃確定的目標任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各級財政加強經(jīng)費支持。落實中央與地方公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，健全轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化對文化科技創(chuàng)新的支持機制。用好電影、出版、旅游、藝術(shù)等各類資金和基金。加強文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，重點支持國有文化企業(yè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。扶持國有文藝院團改革。推進旅游業(yè)對外開放政策在自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港先行先試。用好地方政府專項債券，促進文化、旅游重大項目實施。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本設(shè)立有關(guān)基金。省屬重點文化企業(yè)經(jīng)省級政府批準，2023年年底前可免繳國有資本收益。用好文化事業(yè)建設(shè)費。

（三）完善政策支持

落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及支持從事電影、廣播電視、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、出版、動漫、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。落實出版物在出版、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)享受的增值稅優(yōu)惠政策。完善文化文物單位從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的有關(guān)政策。跟蹤研究新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推動將文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)納入政策適用范圍。優(yōu)化調(diào)整國有公益性收藏單位進口藏品免稅政策。加強文化和旅游建設(shè)用地保障，將文化和旅游類建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，有效保障相關(guān)設(shè)施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。

（四）健全實施機制

充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項任務(wù)措施落到實處。建立健全年度監(jiān)測評估機制，密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加強對規(guī)劃實施重點任務(wù)、政策舉措及保障措施的動態(tài)監(jiān)管。完善中期評估和總結(jié)評估機制，健全向本級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告機制。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時開展專項評估。